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活体动物寄递法律边界在哪?有何安全风险?如何监管?

 2021-05-15 来源:澎湃新闻网 作者:姚晓岚  [投稿排行榜]

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      “宠物盲盒”致死事件一石激起千层浪。

      5月12日,据苏州市邮政管理局微信公号消息,5月11日下午,接到群众举报苏州中通快递中转站出现宠物盲盒。下午三点到达现场时,发现宠物盲盒快件13件,动物已死亡。根据面单信息显示,该批快件于2021年5月5日发出,寄件人地址为邳州市官湖镇双沟村,于7日到达成都中转部,8日被成都中转部退回至寄件人,因错分被发往苏州中转部。

      更早的5月4日,因成都荷花池网点违规寄递活体动物,中通宣布自5月5日起开展全网活体动物寄递专项整治,严禁活体动物违规寄递。

      到底活体动物能否通过快递这一路径运输?现行的法律法规是如何界定的?活体动物寄递和普通快递运输有何不同?活体动物寄递现存哪些安全风险?未来活体动物寄递市场该如何发展?相关学者、快递行业专家和快递行业业内人士在接受澎湃新闻记者采访时表示,现有政策规定对于可以寄递的活体动物,托运人应提供相应检疫证明,一些活体交易脱离了监管形成交易链,“活物寄递存在较大风险,因此需要谨慎摸索,需要监管上提高市场门槛,强化惩戒力度。”

      活体动物寄递法律边界

      1990年,我国邮政法实施细则版本,其中第三十三条规定,禁止寄递或者在邮件内夹带的物品包括“各种活的动物”。但是,该条款在最后注明,前款物品,符合邮电部特准交寄规定并确保安全的,可以收寄。

      上述法规颁布近三十年后,2017年,国家邮政局、公安部和国家安全部联合发布《禁止寄递物品管理规定》的通告。其中规定,禁止寄递的物品包括了濒危野生动物及其制品,未写明“活体动物”。

      2020年,国家邮政局明文发出行业通知,要求严格规范受保护的野生动物以外的活体动物寄递,严禁收寄具有毒害性、攻击性、妨害公共卫生等危险活体动物。通知中还要求,对于可以寄递的活体动物,企业应当要求寄件人进行安全妥善包装。在运输、分拣、投递环节,要将内件为活体动物的邮件快件进行有效物理隔离,在确保活体动物邮件快件本身安全性的同时,避免其他邮件快件污染、损毁。在投递环节,还应告知收件人邮件快件的内件属于活体动物,提醒其注意安全防范。

      对于上述表述的演变,快递行业专家赵小敏在接受澎湃新闻记者采访时解读认为,原来的法规相对而言具有滞后性,仅规定了“活的动物”相对笼统,比如普通的猫狗和具有危险性的活体动物,还是有严格差异的,所以后来实行的规定也是适合了现实社会的需要。

      还需要特别注意的是,2021年1月,我国颁布了《动物防疫法》,其中对动物的运输从防疫的角度做出了细致的规定。

      如要求经航空、铁路、道路、水路运输动物和动物产品的,托运人托运时应当提供检疫证明;没有检疫证明的,承运人不得承运。从事动物运输的单位、个人以及车辆,应当向所在地县级人民政府农业农村主管部门备案,妥善保存行程路线和托运人提供的动物名称、检疫证明编号、数量等信息。运载工具在装载前和卸载后应当及时清洗、消毒。

      中国消费者协会副会长、中国人民大学法学院教授在接受澎湃新闻(www.thepaper.cn)记者采访时表示,“市场有眼睛,法律有牙齿,要从事盲盒商品的经营和运输,凡是涉及到动物的一定要严格按照《动物防疫法》的规定,履行防疫的法定职责。此次事件中,由于没有履行严格的检疫程序,也没有对被运输的动物提供能够呼吸到新鲜空气的运输环境,不论是从《动物防疫法》的规定来看,还是从运输企业、平台企业和卖家的商业伦理和应当承担的社会责任角度来看,这个案例都是一个强化对平台、卖家和消费者法律知识普及和公众伦理教育的非常好的反面教材。”

      刘俊海认为,快递企业一定要摒弃只见利润、不见合规和法律要求的法盲思维,一定要强调规范和发展并重,规范和发展并重,安全与快捷并重,公平和效率并重,诚信和创新并重。

      活体动物寄递安全风险

      宠物盲盒在当下的盲盒经济下成为一种新的不成熟的消费形式,由此引发了许多公众的担忧。

      有快递行业业内人士告诉澎湃新闻记者,由于在线交易的快速发展,在线活体宠物及昆虫交易已出现监管盲区,并形成交易链。该人士表示,此前,相关法规禁止活物寄递有卫生防疫和防物种入侵等多重考量,如在中国广东等地蔓延的南美红火蚁,在美洲肆虐的亚洲白蚁,都是通过物流通径输入的。目前,虽然没有完全放开活物寄递监管,但监管落实存在难点,加盟式快递企业自律也存在不足。

      需要注意的是,宠物盲盒这种自带随机性的宠物买卖,会带来一系列的安全风险。

      刘俊海提到,从买家的角度,消费者的购买行为本身就是违反公序良俗的,未做到敬畏生命、关爱动物;且若在后续因不喜欢宠物而产生遗弃行为,猫狗则容易致他人受到财产和人身损害。此外,更重要的是,盲盒的活体交易因为脱离了监管轨道,没有相关防疫手段,容易传染疾病,是一种严重的不负责任的行为。

      赵小敏也提到,活体动物运输不同于普通快递,国际上通用的做法都是要走特殊通道。因为无论什么样的活体动物都存在细菌、病毒、瘟疫等安全风险,因此在运输前都必须有相关检疫证明,同时运输过程中有安全防护,并对温控严格要求。

      他透露,目前,无论是国内还是国外,活体动物寄递最容易出问题的环节是安全操作方面的路径问题,从而导致一些污染;还有由于没有规范操作导致没有分类运输;以及没有提供相关的手续证明。

      市场发展探讨:严格操作、规范引导

      对于后续活体动物运输市场的发展,快递行业专家杨达卿告诉澎湃新闻记者,市场有需求就会有交易,对满足百姓合理需求的交易,应该引导规范,不宜简单制止。

      他介绍,活物寄递需要有氧环境,对包装载具、温控设备、通风透气以及搬运、装卸、运输操作上的都有不同于普通货运的要求。同时还需要专业设施、设备和相应的操作人员。

      对此,他表示,由于活物寄递存在较大风险,因此需要谨慎摸索,需要监管上提高市场门槛,强化惩戒力度;因涉及卫生防疫和交通运输等部门,需要强化协同监管;因活物类别不一风险不同,需要考虑分类处理;因为监管成本高,需要强化信息化手段管控,也提高执法效率。

      赵小敏也坦言,国内宠物运输市场这几年发展非常快,很多宠物医院、宠物机构在运输宠物时都会选择走特殊通道。因此快递公司如若涉及这方面的业务,就应该严格按照行业规范来做。与此同时,为适应市场的发展,除了寄递规范,安全检疫的规范也都要跟上。

      “活体动物不是不可以运,但一定要走专运通道。寄递企业要严格规范寄递分类管理,相关手续要齐全,包括商家提供的检疫证明等等,自身也要建立特殊的运输机制;主流快递企业要走在法规前面,对活体运输要完全执行‘专输’运作体系,这样既能够保证企业的经济效益,也是企业承担社会责任的体现。”赵小敏说道。

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