在3月11日下午举行的十一届全国人大一次会议第四次全体会议上，受国务院委托，国务委员兼国务院秘书长华建敏就国务院机构改革方案作了说明。根据方案，为优化交通运输布局，发挥整体优势和组合效率，加快形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系，组建交通运输部。将交通部、中国民用航空总局（以下简称“民航总局”）的职责，建设部的指导城市客运的职责，整合划入该部。交通运输部的主要职责是，拟订并组织实施公路、水路、民航行业规划、政策和标准，承担涉及综合运输体系的规划协调工作，促进各种运输方式相互衔接等。同时，组建国家民用航空局，由交通运输部管理。

　　李家祥说，民航的广大干部和员工首先要正确认识这次国务院提出的改革方案，理解这次改革的必要性，要服从大局，要站在大交通的立场上思考问题。其次，在大交通的格局下，新组建的国家民航局职能和现在民航总局的职能相比虽然有某些调整，但基本职能和最根本的内容没有变化。目前的民航总局机关、各地区管理局、安全监管办公室要继续履行好自己的职责，保证行业又好又快地发展，尤其是要保证好航空运输的安全，用确保航空运输持续安全的实际行动来支持国务院的机构改革。第三要加强学习。大交通要有大视野，要有大思路，当然也要有大知识，这里的大知识指的是知识的广度、宽度、深度，只有通过加强学习适应这种交通大部门整合的形势，才能够在大交通的背景下，更好地发挥自己的作用。

　　李家祥说，此次机构改革的目标、内容都很明确，部署的具体时间表还需要等待，改革势在必行，关键在于如何操作。编制下达、机构设置、职能划分等相关步骤将逐一明晰，最终才能使这次改革的框架彻底明朗，改革方案中提到改革应遵循循序渐进的原则，民航广大干部和员工会逐步适应这种变化。

　　李家祥指出，此次改革的积极影响表现在对交通的整体规划，大交通关键在于总体的效用、功能和相互之间的联动，统一规划对各种交通方式的组合和衔接有着积极的作用。比如机场，机场在建时就应把与之相连接城市的公共交通实现统一规划，真正实现航空运输的方便快捷。而现实情况却是不少地方这两者的规划并不配套，带来的弊端是各种交通方式衔接不紧，给群众带来不便。

　　李家祥指出，2002年民航开始了政企分开的新一轮改革，通过5年多的改革，民航的自身改革许多还未完全到位，比如机场改革、空管改革、民航公安的改革均需要进一步深化、细化。我们一方面要适应大交通的改革，另一方面还要继续推进民航内部的改革。

　　李家祥强调，全国民航系统，包括航空公司、机场、空管等各个岗位的民航广大员工要切实履行好自己的职责。航空公司在经营管理上一定要突出安全第一，运行顺畅，服务周到；机场要很好地适应由经营型向管理服务型进一步转变，对于机场下一步进行的深化改革要充分理解，一定把机场的功能定位好、发挥好；空管方面正在继续推行一体化改革，此项改革旨在加强空域的统一利用，强化空域的协调指挥，使我们的空中管理更加有序，更加有效，更加可靠，在这些方面还要深入探索；各级监管部门，特别是各个省区市的监管办公室要发挥好一线监管的作用。此外，还要加强法规和规章制度的建设。总之，通过方方面面的努力，确保航空持续安全，确保服务水平不断提高，确保中国民航又好又快发展。