1月10日至11日，全国民航工作会议暨安全会议在北京召开。会议总结了2007年民航工作，分析民航安全生产与改革发展面临的新形势，部署2008年民航工作。

　　民航总局代局长李家祥在会上作了题为《深入贯彻党的十七大精神推动民航科学发展》的工作报告，民航总局副局长李健作了题为《坚持严格管理狠抓规章落实以扎实有效的工作促进民航安全发展》的安全工作报告，民航总局副局长杨国庆部署了民航春运和奥运保障工作，民航总局副局长高宏峰主持会议并做总结。

　　2007年，中国民航呈现了安全形势平稳、生产增长较快、运输结构优化、经济效益提高、服务质量改善的良好态势。

　　2O08年，中国民航工作的基本立足点是：促进全面协调可持续发展，坚持好字优先，努力实现速度质量效益相统一，改革发展稳定相协调，真正做到科学发展。

　　民航发展的主要预期指标是：全行业运输总周转量420亿吨公里，旅客运输量2.1亿人，货邮运输量445万吨，分别比上年增长16%、14%和12%左右；通用航空作业飞行小时比上年增长10%左右；固定资产投资总规模360亿元。

　　安全工作的主要目标是：杜绝运输飞行重大事故；杜绝劫机、炸机事件发生；防止通用航空重大飞行事故；杜绝重大航空地面事故和特大航空器维修事故；运输飞行事故征候万时率不超过0.6。

　　根据上述目标，会议部署了2008年民航工作的主要任务。

　　一、坚持安全第一，确保航空运输持续安全。

　　一是继续严格落实安全责任制，强化企业安全主体责任和政府安全监管责任，进一步完善安全责任指标考核体系。二是以确保航空运输安全作为行业监管工作的重心，以更宽的视野、更严的标准、更大的力度，全面加强航空运输安全监管工作。三是把队伍建设作为保障安全的根本性措施和关键环节。四是继续推进安全管理体系（SMS）建设。五是积极推进ARJ21-700飞机的适航审定工作，促进我国航空制造业发展。六是加强安全科学技术研究工作，推进安全实验基地建设，大力推广成熟技术。七是完善应急处置机制，提高应急处置能力。

　　二、坚持协调配合，全力做好奥运会航空运输保障工作。

　　北京奥运会召开期间；将有来自200余个国家和地区的运动员及随行官员、奥运国际会议和活动代表、奥运圣火境内外传递人员、新闻媒体记者、观众、游客，通过我国民航提供的服务抵离我国，这将是我国民航有史以来承担的规模最大、历时最久的大型活动保障任务，民航总局要求全行业增强使命感和责任感，举全行业之力，以“保证安全、兑现承诺、遵守惯例、标准统一、方便快捷、服务周到”为原则，按照北京奥组委统一部署和要求，全面落实奥运备战机制和赛时运行计划，为举办一届“有特色、高水平”的奥运会提供安全、高效、便捷、优质的航空运输服务。

　　会议特别要求民航各单位必须加强领导，健全组织，明确分工，落实责任。领导干部要做到熟悉奥运航空运输保障方案、预案，提高指挥协调能力。要大力抓好人员培训，使每一个参与奥运航空运输保障工作的人员熟练掌握岗位技能，严格遵守规章制度，正确履行岗位职责，提供优质服务。并通过开展丰富多彩的迎奥运活动，展示民航人期盼奥运、参与奥运、奉献奥运的精神面貌。

　　三、坚持稳中求进，保持航空运输平稳快速增长。

　　2008年，民航总局将充分考虑供给能力和安全保障能力，继续做好行业宏观调控，防止发展过快。

　　一是调控引进飞机的速度。调控重点为新成立公司和从事公共航空运输的客运飞机。二是继续对航班总量进行调控。三是严格市场准入。四是根据《国家综合交通网中长期规划》实施要求，按照研究调整机制、制订工作方案、评估实施结果、提出调整建议的工作步骤，完成好民航“十一五”规划中期调整。五是搞好基础设施建设。

　　四、坚持好字优先，加快转变发展方式。

　　一是加强公共航空运输体系建设。加快推进北京、上海、广州三大门户枢纽建设，增强门户枢纽和基地航空公司的国际竞争力。以B787/A380飞机引进和航空公司加入国际联盟为契机，鼓励充分利用现有航权开辟欧美远程国际航线，提高国际市场占有率。继续推动中外航空公司增加中西部、东北地区的国际航线。大力扶持区域性枢纽建设。认真落实中小机场、支线航空补贴政策，积极促进支线运输发展。二是按照公共财政和普遍服务的要求，完善现有政策，增加对中西部、东北地区民航发展的投入，增加对老少边穷地区民航发展的投入，促进区域民航协调发展，更好地发挥民航对区域经济社会发展的促进作用。三是加快通用航空发展。根据《民航东北地区通用航空政策试点工作实施办法》的要求，切实推进东北地区通用航空政策试点工作，研究制定通用航空发展的扶持措施，建立和完善通用航空的法规规章体系，为通用航空发展创造良好的环境和条件。四是建立航空公司综合评价体系，引导、鼓励航空公司改进经营管理，切实提高经济效益。五是大力推动节能减排。制定行业节能减排规划，建立节能减排工作机制和统计监测体系。研究制定飞行节油、机场节能等方面的标准和措施，大力降低单位能源消耗。建立完善有利于环境保护的规章和政策，有效控制航空运输产生的噪声、废水、废气和固体废弃物排放。推动“绿色机场”研究及昆明机场试点工作。六是认真研究民航与其他交通运输方式协调发展问题，搞好与地面运输的衔接，充分发挥民航运输在中长途及国际客运和高价值货物运输中的比较优势。

　　五、坚持改革开放，在完善体制机制上取得新突破。

　　一是在系统回顾总结民航改革开放的基础上，加强今后民航深化改革开放和科学发展的研究，制订符合实际的规划和实施方案，积极稳妥地加以推进。二是完善国内运价改革方案，出台销售代理手续费规范意见和国际运价管理规定。实施机场收费改革，跟踪评估进展情况，确保改革顺利进行。研究提出空管收费改革意见，理顺空管收费结构。制定民航燃油供应中断应急预案，推进航油销售价格改革。三是鼓励、支持国有企业深化改革，健全现代企业制度，切实转换经营机制。四是继续推动大中型机场从“直接经营型”向“管理型”转变，推进机场特许经营试点工作。五是围绕国家外交、外经贸的大局，稳步扩大双边航权安排，巩固和扩大我国与非洲、中亚和拉美国家的航空关系。进一步加强与国际民航组织、区域性国际组织、重要国家的多边和双边合作事务，进一步扩大中国民航的国际影响。六是研究制定航空公司加入国际航空联盟的管理措施，为更好地发挥联盟优势创造必要的环境和条件。七是着力提高利用外资质量，创新利用外资方式。引导、鼓励外商投资中西部地区和东北地区民航。

　　六、坚持科教兴业，提高创新能力。

　　一是加快建立以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的民航科技创新体系。二是继续推进民航院校“十一五”重点建设项目，加强飞行、机务、空管等专业的建设，强化专业特色，提高办学质量。三是继续采取各种方式和途径，加大对管理骨干、业务骨干和师资骨干的培训力度。四是大力加强高层次专业人才队伍建设。五是加快中西部和东北地区特有专业人才培养工作，制定《中西部和东北地区新建支线机场民航专业人才培养规划》，并组织实施。六是引导、鼓励、支持企业以先进的管理理念，积极开展各项创新活动。

　　七、坚持以人为本，促进行业和谐。

　　一是继续大力抓好航班正常工作，建立长效机制。二是继续开展航空运输服务专项整治工作。三是认真贯彻劳动法和劳动合同法，全面实施劳动合同制度和平等协商集体合同制度。四是加强行业精神文明创建和行业文化建设，继续开展全国文明机场创建和评选活动。

　　会议还特别对民航行政管理机关加强行政能力建设和政风建设提出了要求。要求各级民航行政管理机关认真贯彻落实党的十七大和中央经济工作会议对政府自身建设提出的要求，“严”字当头，严格管理，进一步转变职能，大力加强政风建设，全面推进依法行政，切实做到公平执政，坚决奉行廉洁从政。