深入贯彻党的十七大精神　推动民航科学发展

　　李家祥

　　（2008年1月10日）

　　同志们：

　　这次全国民航工作会议的主要任务是，认真贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神，分析民航面临的形势，总结2007年工作，部署2008年工作，动员全行业广大干部职工，坚定信心，振奋精神，开拓进取，扎实工作，推动民航科学发展。

　　一、2007年民航主要工作

　　2007年，民航坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七大精神，坚决落实党中央、国务院的重大决策和部署，行业整体实现了新的发展。

　　——实现了航空运输安全年。全行业没有发生运输飞行事故和空防安全事故。自2004年“11·21”事故以来，到目前为止，航空运输已连续安全飞行37个月、993万小时，创造了我国民航史上最长的安全纪录。

　　——航空运输快速增长。预计全行业全年完成运输总周转量、旅客运输量和货邮运输量为361亿吨公里、1.85亿人和396万吨，分别比2006年增长18.l%、15.9%和13.3%。平均正班客座率、载运率分别为76.2%和67.l%，比2006年提高2.7和1.4个百分点。预计全行业机场旅客吞吐量为3.85亿人，比2006年增长16%。北京首都国际机场年旅客吞吐量超过5300万人次，预计列世界机场排名第八位；全国年旅客吞吐量超过1000万人次的机场达到1O个，杭州萧山、西安咸阳和重庆江北机场旅客吞吐量首次超过1000万人次。截止2007年底，全行业共有运输飞机1131架，全年飞机平均日利用率为9.6小时。

　　——通用航空稳定增长。预计全行业全年完成作业飞行约1O.1万小时（不含院校训练飞行），比2006年增长10%。截止2007年底，有通用航空企业77家，通用航空飞机805架。

　　——经济效益大幅度提高。1－11月份，全行业累计实现主营业务收入2418亿元，利润总额170亿元，比2006年同期增加74%。其中，航空公司实现主营业务收入1751亿元，利润总额113亿元，同比增长104%；机场实现主营业务收入201亿元，利润总额39亿元，同比增长31%；保障企业实现主营业务收入467亿元，利润总额18亿元，同比增长44%。

　　——服务质量得到改善。1－11月份，全行业平均航班正常率为83.l%，比2006年同期提高1.9个百分点；旅客投诉率为百万分之1.3，比2006年同期下降38%。

　　——基础设施建设取得新成绩。全行业完成固定资产投资总额350亿元。全年民用机场航站楼总建筑面积增加126万平方米。首都机场扩建主体工程完成验收。新增百色、喀纳斯、鄂尔多斯、荔波、邯郸5个运输机场，全国运输机场总数从2006年底的147个增加至152个。

　　——对外关系获得新发展。截至2007年底，我国共与110个国家签订了航空协定（15个为草签）。在国际民航组织第36届大会上，我国以历史最高票连任一类理事国。

　　总的来看，2007年民航发展保持了安全形势平稳、生产增长较快、运输结构优化、经济效益提高、服务质量改善的良好态势。

　　2007年，主要做了以下几方面工作：

　　（一）强化安全管理。一是严格落实安全生产企业主体责任和政府监管责任，初步形成了条块结合、层层落实的安全指标控制体系和安全责任体系。二是加强安全生产动态监管。6月份下发了《关于解决当前安全突出问题的若干意见》，提出了切实加强安全管理等6个方面21项较为突出、亟需解决的问题和措施，7月份下发了《关于进一步加强空防安全工作的若干措施》，从地面防范、空中保卫、应急处置等6个方面提出了17项措施，对巩固和发展平稳安全形势起到了重要作用。三是继续深化专项整治，开展了隐患排查治理专项行动，查出的隐患80%得到了治理。四是继续推行联合安全审计和保安审计，促进了企业安全运行品质的提高。接受国际民航组织对我国民航的安全审计，取得符合率为87%的好成绩。五是继续推动安全管理体系建设。制定了《中国民用航空安全管理体系建设总体实施方案》，完成了在海航的试点工作，在长沙、南京、重庆机场的试点工作正在进行。六是加强人员教育培训、安全法规建设、安全信息系统建设、安全新技术应用及设施设备配置等基础性工作，安全管理治本力度进一步加大。七是对航空公司安全保障财务状况进行考核，大中型航空公司综合情况好于新成立的公司。

　　（二）完善经济性管理政策。加强宏观调控，7月份下发了《关于调控航班总量、航空运输市场准入和运力增长的通知》，严格审批航空公司新增航线航班，严格控制北京、上海、广州、深圳机场航班起降架次。为保障运行安全，对上海、广州机场及7个资源紧张机场、10个繁忙机场采取了调控措施。推动中外航空公司增加至中西部地区的航线航班，新批准国内航空公司自中西部地区始发的国际航线16条，外国航空公司新开至中西部地区的国际航线6条。完善航权分配制度，鼓励航空公司开辟远程国际航线。明确北京、上海、广州三大枢纽的功能和定位，研究制定了保障政策和措施，国际中转旅客查验手续已得到简化。研究国内快线运营模式，试点推行“京沪空中快线”，社会反响较好。制定《航班时刻管理暂行办法》，成立各地区航班时刻协调委员会，建立航班时刻公平分配的管理程序与有效使用机制。拟订了《航空运输市场管理法规框架体系及“十一五”期间立法计划》。提出了加强国家公共航空运输体系建设草案。会同国家发改委制定《民用机场收费改革方案》和《民用机场收费改革实施方案》，将于近期下发执行，初步建立了适应社会主义市场经济体制和民航发展要求的机场收费形成机制。

　　（三）搞好基础设施建设。全国民用运输机场布局规划已获国务院批准。年初确定的33个重点建设项目进展顺利，5个竣工项目中，呼和浩特、青岛、郑州机场扩建工程，上海—西安、成都、昆明航路改造工程已完成并投入使用，北京—厦门航路改造工程已基本完成；6个续建项目中，北京首都机场扩建主体工程完成验收，其中第三跑道及配套的滑行道、空管导航设施于2007年10月28日投入运行，T3航站楼将于2008年2月底正式投入运行。7个奥运保障主降机场建设稳步推进，除北京首都机场外，秦皇岛机场改扩建工程已顺利竣工并投入使用，上海浦东机场、天津机场、沈阳机场等改扩建项目进展顺利并有望提前完工。在2007年全国优秀设计评奖中，广州白云机场迁建工程获国家金奖，九寨黄龙机场工程获铜奖。郑州新郑机场航站楼改扩建工程、九寨黄龙机场场道工程两个项目获得了2007年度国家鲁班奖。

　　（四）改革空管体制。民航空中交通管理体制实施了“政事分开、运行一体化”的改革。在总局、地区管理局及监管办设立空管行业管理办公室，行使空管行业政府管理职能，形成了总局空管局—地区空管局—空管分局（空管站）三级运行管理体制，实现了政事分开。为了增加空域容量，提高运行效率，11月22日零时起开始实施缩小飞行高度层垂直间隔（RVSM），将我国8400米以上、12500米以下空域的垂直间隔由600米缩小为300米。为了更好地发挥区域管制中心的作用，提高管制效能和安全保障水平，根据国务院、中央军委空管委和空军对民航高空、中低空管制区规划方案的有关批复，拟将民航现行的27个高空管制区调整为沈阳、北京、上海、广州、三亚、成都、西安、乌鲁木齐8个高空管制区，现行的28个中低空管制区调整为19个中低空管制区。

　　（五）扩大对外开放。与塔吉克斯坦、赞比亚和沙特阿拉伯3国签署了航空协定，与瑞士、苏丹、加纳和莫桑比克4国草签了航空协定。与美国签署了新的民用航空运输协定议定书，分阶段扩大了航权安排。贯彻国家对非战略，访问了肯尼亚、赞比亚和坦桑尼亚3国，就加强中非民航合作进行会谈，签署了相关协议。积极参与多边活动，成功承办了第44届亚太地区民航局长会议，主办了首届中亚航空论坛，协调、出席了国际民航组织、亚太经合组织、东盟、大湄公河合作等国际会议。支持航空公司加入国际航空联盟，南航正式加入天合联盟，国航和上航正式加入星空联盟。积极利用外资，全年共计利用外资9.l亿美元。继续发展内地与香港、澳门之间航空运输。进一步加强对台工作，组织并协调完成了春节、清明、端午、中秋4次共162班节日包机，实现了两岸包机节日化。

　　（六）推进科技教育人才工作。认真落实《2005—2O1O年民航科教振兴行动计划》。组织实施国家863计划重大项目“新一代国家空中交通管理系统”的研究。加快民航安全实验基地规划与建设。组织实施民航科技重大专项攻关计划，无线射频识别（RFID）技术的项目论证、立项、鉴定等工作稳步推进。先进场面活动引导和控制系统关键技术理论、低能见度下进近着陆助视引导系统重大技术方法获得国家自然科学基金委重点项目立项资助。软科学和应用开发科研项目进展顺利，全年共鉴定（评审）科研成果50项，其中软科学项目22项，应用开发项目28项；评出年度科学技术奖3O项，其中一等奖3项，二等奖9项。中航信离港系统主机热备份系统建成并投入使用，吞吐量前50位机场全面实施离港本地应急备份系统。电子客票全面推广，出台了《中国民用航空电子客票管理办法》，BSP电子客票占BSP总量的95%。加大对民航院校基础设施建设投入，确定“十一五”期间民航院校重点建设项目总投资34亿元，重点扩大飞行、机务、空管等专业人才的培养能力。公务员培训工作全面展开。采取多种方式和途径，大力开展高层次人才队伍、特有专业人才队伍和西部人才队伍建设。

　　（七）做好重大运输保障和奥运民航保障筹备工作。圆满完成了党和国家领导人乘坐民航专、包机，党的十七大、“两会”、内蒙古自治区成立60周年、上海特奥会等一系列重大航空运输保障任务。十七大航空运输保障工作受到中央办公厅的表扬。召开了奥运倒计时一周年誓师大会。按照“筹备和实战同一套团队”的原则，组建了首都国际机场场馆运行团队。在首都机场开展了第二次民航模拟奥运预演活动。按照“条条联系、块块结合”的航空运输保障工作机制，建立起高效运转的联络沟通机制。落实“两个奥运同时筹备、同样精彩”的要求，全面启动了残奥会航空运输保障工作。启动了奥运火炬接力境内传递工作。开展了奥运航空运输需求预测。为了给奥运会期间航空运输保障工作打下良好基础，6－8月份对首都机场航班延误进行了专项治理，从9月份开始在全行业开展运输服务专项整治，收到较好效果。首都机场6、7、8月航班正常率分别达到86.1%、81.6%和87.l%，同比提高11.2、8.l和9.5个百分点。

　　（八）加强党的建设和行业精神文明建设。党的十七大胜利召开后，在全行业立即掀起了学习、宣传和贯彻十七大精神的热潮。起草了《民航总局党委关于学习贯彻党的十七大精神进一步推进民航强国建设的指导意见》（讨论稿）。认真学习贯彻胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上的重要讲话精神，领导干部作风建设得到加强。推进保持共产党员先进性长效机制的建立，加强基层党组织和党员队伍建设。积极协助配合中央巡视组在民航总局的巡视工作，保证了巡视工作顺利进行。认真解决领导干部廉洁自律方面存在的突出问题，对规范津补贴中存在的问题、行政机关领导干部在企业兼职问题、用公款为干部职工购买个人商业保险问题、干部职工集资入股办企业问题、领导干部多占住房问题等进行了清理纠正。严肃查办违法违纪案件，对华北空管局违规理财问题立案调查，配合中央纪委调查首都机场集团公司发生的问题。继续做好治理商业贿赂工作，全行业立案查处商业贿赂案件21件，结案10件。积极探索民航新体制下精神文明创建活动的新思路和新方式，制定下发了《关于进一步加强和改进全国文明机场创建工作的意见》，民航总局精神文明建设指导委员会授予青岛机场等16个机场2007年度全国文明机场荣誉称号。按照中央文明办的要求，全行业积极参与“迎奥运、讲文明、树新风”活动和“提升中国公民旅游文明素质行动”。通过多种方式和途径，隆重纪念周恩来总理对民航工作“保证安全第一，改善服务工作，争取飞行正常”重要批示五十周年。各级工会、共青团组织紧紧围绕和谐民航建设，做了大量富有成效的工作。认真做好离退休干部工作，落实老同志的政治和生活待遇。民航离退休老同志，热情关心和支持民航建设和发展。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前民航发展还存在一些突出的矛盾，工作中还存在一些问题。一是虽然航空安全形势总体比较平稳，但航空运输安全的品质仍亟待提高。去年共发生了114起事故征候，其中严重事故征候13起，有的已接近事故的边缘。二是行业综合保障能力与航空运输需求快速增长的要求不适应，人力资源短缺、基础设施滞后、可用空域资源不足。管理水平不高对持续快速发展形成了一定制约，同时使得安全风险持续加大。三是发展的协调性不强，中西部地区民航、支线航空、航空货运、国际航空、通用航空的发展相对落后于东部地区民航、干线航空、航空客运、国内航空、航空运输。四是以人为本的发展理念有待进一步树立，影响行业和谐、关系广大消费者权益和基层员工利益的问题还不少。五是适应行业新发展、新变化需要的政策法规有待完善。六是党风廉政建设和反腐败形势比较严峻，个别单位发生了严重的违纪违法案件；民航行政机关作风建设有待进一步加强。对这些矛盾和问题，要高度重视，采取有效措施，努力加以解决。

　　二、2008年民航工作总体要求和主要任务

　　2008年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年，也是我国改革开放三十周年，又是举办奥运会之年，面对新形势、新情况，做好民航工作，意义十分重大。

　　2008年民航面临的形势总体上依然看好，但也存在一些不利因素。世界经济将继续平稳增长，经济增长动力更趋多元，跨国投资并购更加活跃，双边多边合作进一步深化；预期我国经济增长质量进一步提高，人民生活继续改善，价格涨幅得到合理控制，国际收支状况有所改善；旅游业将继续保持快速增长；奥运会将成功举办；各方面发展民航的积极性依然高涨，科学发展的理念更加深入人心。以上这些为民航发展带来了良好的机遇和条件。另一方面，国际油价仍可能居高不下，甚至继续上涨；恐怖主义对民航的威胁依然存在；保障航空运输安全的要求越来越高，压力越来越大；行业发展面临的结构性矛盾、人力资源制约和可用空域资源制约，短期内难以从根本上得到缓解；企业效益形势仍不容乐观，航空公司赢利很大程度得益于人民币升值导致汇兑收益增加和收取燃油附加费政策因素。以上这些给民航科学发展带来了严重挑战。我们必须全面认识民航面临的形势，既充分看到有利条件，也要足够估计可能面临的问题和矛盾，始终保持清醒头脑，进一步增强忧患意识和责任感、使命感，做好应对各种困难和风险的准备，更加努力地做好各项工作。

　　根据中央对2008年经济工作的总体要求和指导原则，结合民航实际，总局党委确定2008年民航工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全力以赴保证航空运输持续安全，齐心协力做好奥运会航空运输保障工作，着力搞好宏观调控，着力转变发展方式，着力推进改革开放，着力提高创新能力，着力促进行业和谐，推动民航科学发展。

　　这个总体要求的基本立足点是促进全面协调可持续发展，要坚持好字优先，努力实现速度质量效益相统一，改革发展稳定相协调，真正做到科学发展。

　　按照中央对国民经济宏观调控的要求，考虑到行业综合保障能力，2008年民航发展的主要预期指标是：全行业运输总周转量420亿吨公里，旅客运输量2.1亿人，货邮运输量445万吨，分别比上年增长16%、14%和12%左右；通用航空作业飞行小时比上年增长10%左右；固定资产投资总规模360亿元。

　　2008年安全工作的主要目标是：杜绝运输飞行重大事故；杜绝劫机、炸机事件发生；防止通用航空重大飞行事故；杜绝重大航空地面事故和特大航空器维修事故；运输飞行事故征候万时率不超过0.6。

　　2008年工作的主要任务是：

　　（一）坚持安全第一，确保航空运输持续安全

　　保证航空安全，是行业科学发展的首要标志。安全生产状况是生产力水平的综合反映，处于成长期阶段的我国民航，安全生产将长期表现为水平稳步提高的趋势与形势依然严峻的现状并存。全行业已经连续3年实现了航空运输安全年，创造了历史上最好的安全记录，同时连续5年保证了空防安全，在这样的情况下，容易滋生自满情绪和麻痹松懈思想；另一方面，随着航空运输规模的不断扩大，保证安全的任务越来越重，难度越来越大。我们必须充分认识安全生产的长期性、艰巨性和复杂性，居安思危，警钟长鸣，毫不动摇地把安全生产工作摆在第一位，持续不懈地抓紧抓好，不断巩固平稳的安全形势，为行业科学发展创造必要前提。今年北京将举办奥运会，全世界将聚焦中国，确保航空安全具有更加重要的意义。我们必须扎扎实实做好各项安全工作，全力以赴保证航空运输持续安全。

　　一是继续严格落实安全责任制，强化企业安全主体责任和政府安全监管责任，进一步完善安全责任指标考核体系。二是以确保航空运输安全作为行业监管工作的重心，以更宽的视野、更严的标准、更大的力度，全面加强航空运输安全监管工作。严格要严在“格”上，“格”就是各项安全规章。总局党委研究决定将今年作为“规章落实年”，在全行业大张旗鼓地开展安全法律、法规、规章和标准的宣传、学习、落实和检查活动。要建立企业和政府两个层面相结合的隐患排查治理机制，使企业自查自纠、政府检查监督制度化、经常化。要把影响大的单位、潜在问题多的单位、运行时问短的单位和危险品的运输作为监管的重点。要继续把安全审计作为安全监管的重要手段，改进审计方式，提高审计效率和质量。三是把队伍建设作为保障安全的根本性措施和关键环节。航空公司要更加重视和加强飞行、机务维修、运行签派和空保队伍建设，大力搞好业务技能培训和思想作风纪律教育，增强保障安全的意识和能力。空管、机场、油料和政府监管部门都要大力加强安全生产和安全管理人员的教育培训，提高人员综合素质。四是继续推进安全管理体系（SMS）建设。航空公司要重点抓好安全质量管理系统、主动报告系统、飞行数据译码分析系统和风险评估系统建设。五是积极推进ARJ21－700飞机的适航审定工作，促进我国航空制造业发展。六是加强安全科学技术研究工作，推进安全实验基地建设，大力推广成熟技术。七是完善应急处置机制，提高应急处置能力。

　　这里要着重指出，随着我国国际地位的不断上升和国际交往活动的日益增加，民航专机保障任务越来越多，我们必须以高度的政治责任感，更加出色地做好专机保障工作，确保专机的安全。

　　（二）坚持协调配合，全力做好奥运会航空运输保障工作

　　举办奥运会，是我国各族人民的共同心愿，是中华民族的百年企盼，是全国的一件大事。奥运会需要航空运输作为保障，同时也给航空运输发展带来了很大机遇。在今年北京奥运会召开期间，将有来自200余个国家和地区的运动员及随行官员、奥运国际会议和活动代表、奥运圣火境内外传递人员、新闻媒体记者、观众、游客，通过我国民航提供的服务抵离我国，这将是我国民航有史以来承担的规模最大、历时最久的大型活动保障任务，这不但是我们的光荣使命，也是对我们的巨大考验。我们一定要增强使命感和责任感，举全行业之力，以“保证安全、兑现承诺、遵守惯例、标准统一、方便快捷、服务周到”为原则，按照北京奥组委统一部署和要求，全面落实奥运备战机制和赛时运行计划，为举办一届“有特色、高水平”的奥运会提供安全、高效、便捷、优质的航空运输服务。

　　一是在全行业开展“奥运安全、正常、优质服务年”活动。二是结合首都机场新航站楼和其他涉奥机场改扩建工程项目的投入使用，磨合校正各项保障方案和预案。三是全面开展各种应急预案的演练，提高应对突发事件的应急处置能力。四是按照“空中反、地面防、内部纯”的要求，落实各类民航奥运安保工作预案，全力做好奥运会民航安保工作。五是落实《北京奥运空管保障总体方案》，实现“安全、顺畅、正点、高效”奥运空管保障目标。六是加强协调与配合，共同做好奥运火炬传递航空运输工作。七是重视和加强信息安全，抓好中航信、机场、航空公司、空管等单位的信息系统备份工作，确保奥运会期间订座、离港、运行控制等系统的无故障运行。八是完善相关无障碍设施设备和服务流程，提高残奥会服务保障水平。九是便捷奥运会离场服务，启动值机柜台前移工作。为完成以上任务，必须加强领导，健全组织，明确分工，落实责任。领导干部要做到熟悉奥运航空运输保障方案、预案，提高指挥协调能力。要大力抓好人员培训，使每一个参与奥运航空运输保障工作的人员熟练掌握岗位技能，严格遵守规章制度，正确履行岗位职责，提供优质服务。要组织广大干部职工开展丰富多彩的迎奥运活动，展示民航人期盼奥运、参与奥运、奉献奥运的精神面貌。

　　（三）坚持稳中求进，保持航空运输平稳快速增长

　　当前由于国家经济社会的快速发展，航空运输需求十分旺盛。今年又将举办北京奥运会，将额外增加航空运输需求。在这样的情况下，要充分考虑供给能力和安全保障能力，切实搞好行业宏观调控，防止发展过快。

　　一是调控引进飞机的速度。调控重点为新成立公司和从事公共航空运输的客运飞机。严格执行人机比规定，人机比达不到要求的，不得引进飞机、新开航线。严格控制计划外增加飞机，及时退租到期的飞机。二是继续对航班总量进行调控。控制好首都机场的航班总量，T3航站楼启用后新增的时刻，主要用于国际航线和新开的国内航线。继续按照民航总局关于资源紧张机场日飞机起降架次和高峰小时架次的控制规定安排航班。三是严格市场准入。2010年以前，原则上不再受理新设航空公司的申请。对已受理的申请严格审核，每年批准筹建的数量不超过3家。对今后新申请设立航空公司，在投资者资质、飞机所有权、经营范围、基地保障、飞行员来源等多方面提高准入门槛。四是根据《国家综合交通网中长期规划》实施要求，按照研究调整机制、制订工作方案。评估实施结果、提出调整建议的工作步骤，完成好民航“十一五”规划中期调整。五是搞好基础设施建设。开展全国民用运输机场布局规划宣贯活动，用规划指导机场布局和建设。今年重点建设项目22个，其中竣工项目7个，续建项目2个，新开工项目13个。全力推进奥运机场建设项目进度，确保涉奥项目按时投入使用。加快“十一五”重点建设项目前期工作进度。加快首都新机场选址工作。多渠道争取资金，注重发挥好中央和地方两个积极性，确保建设资金如期到位。继续认真落实《民航专项基金投资补助机场建设项目实施办法》，充分发挥民航专项基金的调控作用，体现“向安全建设倾斜、向不发达地区倾斜、向中小机场倾斜”的政策导向，支持和服务地方经济社会发展。继续做好民航“一金一费”的征收管理工作。

　　（四）坚持好字优先，加快转变发展方式

　　又好又快发展是全面落实科学发展观的本质要求。“快”是强调发展速度，“好”是强调发展质量和效益。好字优先，表明要更加重视发展的质量和效益。民航发展的“好”具体应体现在安全得到保证、运输结构优化、区域协调发展、与资源环境相协调、经济社会效益显著等方面。目前，我国民航发展还具有明显的粗放型特征，航空运输增长主要靠增加运力投入，结构失衡表现突出，安全风险持续加大，经济效益仍然不高。无论是从现实出发还是从未来着眼，都要求我们必须“好”字当前，把提高质量和效益放在更加突出的位置上，切实转变发展方式。

　　一是加强公共航空运输体系建设。加快推进北京、上海、广州三大门户枢纽建设，增强门户枢纽和基地航空公司的国际竞争力。以B787/A380飞机引进和航空公司加入国际联盟为契机，鼓励充分利用现有航权开辟欧美远程国际航线，提高国际市场占有率。继续推动中外航空公司增加中西部、东北地区的国际航线。大力扶持区域性枢纽建设。认真落实中小机场、支线航空补贴政策，积极促进支线运输发展。二是按照公共财政和普遍服务的要求，完善现有政策，增加对中西部、东北地区民航发展的投入，增加对老少边穷地区民航发展的投入，促进区域民航协调发展，更好地发挥民航对区域经济社会发展的促进作用。三是加快通用航空发展。根据《民航东北地区通用航空政策试点工作实施办法》的要求，切实推进东北地区通用航空政策试点工作，研究制定通用航空发展的扶持措施，建立和完善通用航空的法规规章体系，为通用航空发展创造良好的环境和条件。四是建立航空公司综合评价体系，引导、鼓励航空公司改进经营管理，切实提高经济效益。五是大力推动节能减排。制定行业节能减排规划，建立节能减排工作机制和统计监测体系。研究制定飞行节油、机场节能等方面的标准和措施，大力降低单位能源消耗。建立完善有利于环境保护的规章和政策，有效控制航空运输产生的噪声、废水、废气和固体废弃物排放。推动“绿色机场”研究及昆明机场试点工作。六是认真研究民航与其他交通运输方式协调发展问题，搞好与地面运输的衔接，充分发挥民航运输在中长途及国际客运和高价值货物运输中的比较优势。

　　（五）坚持改革开放，在完善体制机制上取得新突破

　　改革开放始终是推动民航发展的强大动力。过去取得的成就靠改革开放，今后的发展仍然要靠改革开放。要按照党的十七大提出的着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制的要求，抓住当前有利时机，重点围绕加强安全管理。建立公平竞争有序的市场秩序深化民航改革。要努力提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，处理好改革发展稳定的关系。要拓展民航对外开放的广度和深度，全面提高对外开放质量和水平。

　　一是在系统回顾总结民航改革开放的基础上，加强今后民航深化改革开放和科学发展的研究，制订符合实际的规划和实施方案，积极稳妥地加以推进。二是完善国内运价改革方案，出台销售代理手续费规范意见和国际运价管理规定。实施机场收费改革，跟踪评估进展情况，确保改革顺利进行。研究提出空管收费改革意见，理顺空管收费结构。制定民航燃油供应中断应急预案，推进航油销售价格改革。三是鼓励、支持国有企业深化改革，健全现代企业制度，切实转换经营机制。四是继续推动大中型机场从“直接经营型”向“管理型”转变，推进机场特许经营试点工作。五是围绕国家外交、外经贸的大局，稳步扩大双边航权安排，巩固和扩大我国与非洲、中亚和拉美国家的航空关系。进一步加强与国际民航组织、区域性国际组织、重要国家的多边和双边合作事务，进一步扩大中国民航的国际影响。六是研究制定航空公司加入国际航空联盟的管理措施，为更好地发挥联盟优势创造必要的环境和条件。七是着力提高利用外资质量，创新利用外资方式。引导、鼓励外商投资中西部地区和东北地区民航。

　　（六）坚持科教兴业，提高创新能力

　　科学技术、人员素质和管理水平的提高，是推动民航科学发展的主要动力。转变民航发展方式，必须主要依靠科技进步、人员素质提高和管理创新。要继续全面落实民航科教振兴行动计划，努力建设创新型民航。

　　一是加快建立以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的民航科技创新体系。推进国家863计划重大项目“新一代国家空中交通管理系统”研究工作。组织实施民航科技重大专项攻关计划。抓好航空安全实验基地建设项目的上报立项工作，完成项目征地准备工作。优化民航科技资源配置，启动筹建民航科学发展研究院。组织好10个科研基地的建设验收。促进科技成果向现实生产力转化，重点推动无线射频识别（RFID）技术在民航的推广应用。研究全球分销系统发展战略及对策，协调解决电子客票推广应用过程中的技术问题。二是继续推进民航院校“十一五”重点建设项目，加强飞行、机务、空管等专业的建设，强化专业特色，提高办学质量。组织院校申报第二批重点建设项目，加大对院校实验室、实训基地配套设备的投入。推进民航院校申报国家“质量工程”项目，在国家精品课程、特色专业点建设、示范性实验实习基地建设等方面继续争取国家立项和经费支持。三是继续采取各种方式和途径，加大对管理骨干、业务骨于和师资骨干的培训力度。四是大力加强高层次专业人才队伍建设。启动民航特聘专家和中青年技术带头人增选工作，启动民航飞行、工程专业正高级职称评审试点工作。继续推进民航特有职业技能鉴定工作，加大技师考评工作力度。五是加快中西部和东北地区特有专业人才培养工作，制定《中西部和东北地区新建支线机场民航专业人才培养规划》，并组织实施。六是引导、鼓励、支持企业以先进的管理理念，积极开展各项创新活动。

　　（七）坚持以人为本，促进行业和谐

　　科学发展观的核心是以人为本。要坚持以广大航空消费者和民航广大干部职工为本，积极解决广大航空消费者和民航于部职工最关心、最直接、最现实的利益问题。一是继续大力抓好航班正常工作，建立长效机制。民航总局决定，在7、8、9三个月继续开展航班延误治理工作，重点治理的机场为北京、上海、广州以及青岛、沈阳、天津、秦皇岛等涉奥机场。二是在第一季度，继续开展航空运输服务专项整治工作，整治工作结束后，在全行业组织验收。继续做好消费者投诉的受理、处理，及时发布投诉情况通报。三是认真贯彻劳动法和劳动合同法，全面实施劳动合同制度和平等协商集体合同制度。继续开展“创建劳动关系和谐企业”活动，保持劳动关系和谐。采取有效措施，维护队伍稳定。继续认真执行五部委文件及民航总局相关规定，将飞行人员流动切实纳入正常有序的轨道。按照效率和公平并重的原则，理顺收入分配关系，建立职工工资正常增长机制和支付保障机制，推进同工同酬。四是加强行业精神文明创建和行业文化建设，继续开展全国文明机场创建和评选活动。

　　三、加强行政能力建设和政风建设

　　加强行政能力建设和政风建设，是民航行政管理机关履行好政府职能、促进行业科学发展的重要保障。温家宝总理在中央经济工作会议上指出，中央正在按照党的十七大的部署，组织力量研究制定行政管理体制改革总体方案。基本思路和要求是，坚持以人为本、执政为民，坚持科学民主决策、依法行政、加强行政监督，坚持管理创新、制度创新，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，努力建设服务型政府。我们要认真贯彻落实党的十七大和中央经济工作会议对政府自身建设提出的要求，“严”字当头，严格管理，进一步转变职能，大力加强政风建设，全面推进依法行政，切实做到公平执政，坚决奉行廉洁从政。民航总局党委决定，总局机关要在思想作风建设上做表率，为此将带头开展思想作风纪律教育活动，大力推动责任、效能、服务、法治、廉洁行政机关建设并取得切实成效。

　　（一）把学习贯彻党的十七大精神不断引向深入

　　学习贯彻党的十七大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务，也是一项带有根本性的长期任务。今年要在民航兴起学习贯彻十七大精神的新高潮。各级领导干部要紧密联系本地区、本部门、本单位工作实际，坚持学以致用、用以促学，把用党的十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作作为学习的出发点和落脚点，把思想统一到党的十七大精神上来，用十七大精神指导民航各项工作。民航各级行政机关和总局直属单位要以处以上领导干部的学习为重点，健全学习制度，完善学习方法，提高学习成效。要大力宣传民航各单位、各部门和广大干部职工学习贯彻十七大精神，做好各项工作的新思路、新举措和新风貌。这次工作会上，希望大家认真讨论《民航总局党委关于贯彻党的十七大精神进一步推进民航强国建设的指导意见》，提出修改意见和建议，会后经修改后印发实行。

　　（二）全面推进依法行政

　　党的十七大再次强调要全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，并把推进依法行政作为全面建设小康社会的重要目标。全面推进依法行政，是民航贯彻落实科学发展观的内在要求和迫切需要。要继续认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，深化行政管理体制改革，加大立法、执法和执法监督工作的力度，提高行业监管能力和水平。

　　一是深化行政管理体制改革，健全科学民主决策机制。继续推进政企分开、政事分开、政资分开。进一步理顺民航总局与地区管理局、监管办之间的职责分工，调整总局、地区管理局的内设机构和职能，细化岗位职责。尽快理顺民航公安体制。完善空管执法工作机制。进一步健全行政机关的决策制度，明确决策部门和决策人员的权限、程序和责任；建立公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。

　　二是进一步树立依法行政观念，提高依法行政的能力。民航各级行政机关的公务员要加强法律知识的学习，做到知法、懂法和依法行政、依法监管。

　　三是加快行政立法工作，完善民航法规体系。坚持科学立法、民主立法，提高民航法律法规质量。建立并逐步完善立法后评估制度，保证法律规定的统一性，避免政出多门。加快《民航法》修订工作，加强经济管理和空防安全方面的法规规章建设，加快制定、完善各项行政许可审批的程序性规章和行政处罚规定。加大《监察员行政执法手册》推广力度，完善中国民航监察员行政执法手册体系。

　　四是加大行政执法力度，规范行政执法行为。目前民航法规体系还不健全，更严重的是有法不依、执法不严现象大量存在，对此必须高度重视，坚决做到有法必依、执法必严、违法必究。要定期清理行政许可审批项目，建立实施评估制度。按照方便申请人、便于监管的原则，下放行政许可的管理层级。对行政许可审批的事项，审批后要加大后续监管力度。认真落实《民用航空行政检查工作规则》的规定，制定行政检查大纲、检查计划，合理。有计划地开展行政执法检查工作。克服行政检查图形式、走过场的弊端，切实减少运动式、突击式的行政检查，建立规范化、制度化的行政检查工作模式。充分发挥行政处罚、行政强制措施的作用，对依照规定应当予以行政处罚的违法行为，坚决予以处罚。规范行政处罚自由裁量权，统一各地区管理局之间的处罚标准、处罚尺度，确保行政处罚决定适用法律准确、程序合法、公正合理。

　　五是落实行政执法责任制，全面开展执法监督工作。尽快建立健全科学、严密、统一的行政执法行为考核评估和奖惩机制。总局各业务司局和各地区管理局要深入监管办调查了解实际情况，总结推广监管办执法工作的经验，分析研究监管办存在的问题，加强对监管办工作的分类指导，组织监察员开展执法交流，不断提高执法水平。

　　六是加强执法队伍建设和管理，提高队伍素质。采取培养和引进相结合，充实监察员队伍，调整监察员结构。加强监察员队伍管理，严把“入口关”，落实退出机制，对不适合或不胜任监察员岗位要求的人员，及时进行调离或辞退。建立行政执法考核机制，奖优罚劣。完善监察员档案管理，实现监察员管理的电子化。大力做好监察员业务培训和法律培训工作。

　　七是确保行政执法经费到位，改善行政执法条件。要将行政执法经费在行政经费中单独列支，按执法工作量合理调配，保证行政执法工作全方位开展。将法律培训经费列入总局和地区管理局的年度行政预算，确保法律培训经费落实到位，专款专用。在完善执法装备、改善执法条件和环境方面做好保障工作，为监察员开展工作创造必要的环境条件。

　　（三）切实做到公平执政

　　遵循公平公正公开的办事原则，是立党为公、执政为民的必然要求。民航行政管理机关能否做到公平执政，关系到行业管理工作的效能，关系到民航的繁荣、稳定和发展，也关系到行政管理机关自身的权威和形象。一是做到公平执政，首先要做到依法行政。二是规范行政行为，坚持用制度管权、管事、管人。三是大力推进政务公开。所有行政审批项目，从审批原则、程序、方法和结果，都要公开。国务院制定的《政府信息公开条例》将于今年5月1日正式实施，民航要以此为契机，完善公共服务体系，推进电子政务建设，进一步推进政务公开。四是凡是涉及到行业管理重要政策的制定和重要事项的决策，要充分考虑到各方面的意见，公平对待各方面的利益诉求。在飞机引进、航线开辟、航班增加、时刻分配。“一金一费’使用等方面，要做到程序公平、结果公开。五是民航各级行政机关都要转变思想作风、领导作风和工作作风，切实提高公信力、执行力。

　　（四）坚决奉行廉洁从政

　　反腐倡廉，是民航整体建设的重要组成部分；廉洁从政和廉洁从业，是党和人民对公职人员的基本要求。十七大报告强调，要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。加强反腐倡廉建设是中央对民航工作的要求，是民航行政管理机关和全行业各单位面临的共同任务。近年来，民航发生了不少起腐败案件，暴露出在反腐倡廉建设上存在的问题与漏洞，教训十分深刻。我们一定要充分认识党风廉政建设和反腐败斗争的极端重要性，按照十七大的部署和中央对民航反腐倡廉工作的要求，以更加坚决的态度和更加有力的措施，坚决奉行廉洁从政和廉洁从业，深入开展反腐败斗争，在反腐倡廉上见成效，以保证行业的健康发展，维护行业的良好声誉。一是民航各级行政机关、直属企事业单位和领导干部要带头落实中央反腐倡廉的各项决策部署和要求，严格执行党风廉政建设责任制，切实抓好自身思想作风建设和廉洁自律，做行业反腐倡廉的表率。全体公职人员都要模范遵守党纪国法和廉洁从政、廉洁从业的各项规定和制度。二是紧紧依靠制度建设深化行业反腐倡廉工作。按照权力制衡和公开、公正、公平的原则，进一步深化行政审批制度、干部人事制度。投资制度、财务制度、监管制度等改革，推进源头防腐工作。三是各级党委要加强对党风廉政建设的领导，主要领导要带头支持纪检监察工作；各级纪委、监察部门要加强对行业反腐倡廉建设的监督指导，积极推动行风建设和廉政文化建设。各单位要认真抓好职责范围内的反腐倡廉建设，继续大力做好治理商业贿赂专项工作，严肃查处违法违纪案件。对腐败问题，一有线索，要一查到底，绝不姑息养奸！绝不让腐败分子在民航有藏身之地！四是行业内各单位各部门要加强沟通协调，相互联系，相互配合，共同做好行业反腐倡廉工作。民航行政机关工作人员要自觉接受各企事业单位于部职工和社会各界的监督。五是要加强对重点单位的管控，着重管住管好人员、财务和重大投资活动，防止腐败行为。近期，总局将根据中央纪检监察工作会议精神，专门召开民航反腐倡廉建设工作会议，进行全面部署。

　　同志们，今年民航工作任务十分繁重，责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，求真务实，团结一心，锐意进取，努力开创民航科学发展的新局面。