跑道安全是航空安全的一个重要组成部分，跑道入侵问题是对航空安全的一个严重威胁，全球航空业都在为解决这一问题而努力。欧洲的预防跑道入侵行动计划包含了许多降低跑道事故和事故征候、提高安全水平的建议措施。该计划是机场各方机构共同努力的结果，于2003年首次发布，并定期更新。

　　原因多样化

　　跑道入侵的原因多样化。国际民航组织（ICAO）对跑道入侵的定义是，在机场发生的任何航空器、车辆或人员误入指定用于航空器着陆和起飞的地面保护区的情况。自2004年11月以来，该标准定义适用于所有的数据收集和分析，欧洲航行安全组织（Eurocontrol）应用该定义在全球范围内收集和共享数据，由此分析和了解发生这些跑道入侵事件的原因。

　　欧洲航行安全组织的数据分析表明：跑道入侵事件发生的周围环境大不相同，且经常是由多种因素共同作用的结果。大多数共同的影响因素和原因因素都与通信有关。非ICAO术语、冗长复杂的指令、含糊不清、疏于复诵或复诵核实等引起了混乱，导致了跑道入侵事件的发生。

　　从对这些数据的分析中，该组织得出了一个令人非常惊讶的结论：在这些跑道入侵事件中，经常出现飞行员或车辆驾驶员因疏忽闯入了跑道。在调查之前，人们总是想当然地认为是飞行员或车辆驾驶员丧失了位置意识，误入了跑道。但分析表明，事实上导致这类事件发生的主要因素是，空中交通管制（ATC）与飞行员或车辆驾驶员之间的通信失败。简单地解释就是，在多数情况下，误入跑道的飞行员或车辆驾驶员认为他们收到了有效的ATC许可。

　　因此，改善通信质量是一个需要优先考虑的问题，但是很难实现。出版一本指导手册告知人们如何更有效地通信不是一件简单的事情。机场的运行环境是动态的、变化的。空中交通管制员的工作负荷相当大，他们连续观察着机动区，同时计划着下一步的四五个行动，有时发生多个信息交叉传送，就会发生信息不清楚或被省略掉一部分。

　　行动计划不是手册

　　欧洲行动计划是由欧洲预防跑道入侵工作组的专家制定的。该工作组成立于2002年，由与跑道运行有关的各个机构的专业人员代表组成。它作为一个团队工作，没有单一机构能够独立解决跑道入侵这种复杂的问题。

　　工作组采用了免责备文化：如果高级专业人员和相当熟练的人员做了某事引起了跑道入侵，那么是系统中的错误导致了人的错误，需要确定和强调的应该是这些系统错误。

　　开始时，该工作组把行动计划当作一项特殊任务，有最终期限，而不是当作一本手册。该行动计划包括了针对从小的地区机场到大型多跑道枢纽机场的56条建议措施。

　　支撑行动计划56条建议措施的许多原则是针对机场运营人、航行服务提供者、航空器运营人和管理者的。基本原则是：

　　1、现有的ICAO规定适用于与跑道运行有关的所有任务；

　　2、航空是一个全球行业。当飞机从一个地区飞往另一个地区时，具体情况会发生变化；

　　3、飞行机组需要协调应用ICAO规定的一致性和可预测性；

　　4、在机场层面上，只有当地采取联合行动，才能真正地加强跑道安全，因为基础设施布局和交通种类等随不同地方而不同，这一点必须考虑进去。

　　在发布行动计划的过程中，吸纳了一些好的建议。如一些机场运营人决定书面确认所有航空公司用户都已经实施了行动计划中的相关建议措施。另一个受欢迎的建议是，让飞行员加入到地方跑道安全小组中。

　　一些航行服务提供者正在努力提高ATC与飞行员、车辆驾驶员之间的通信标准。这包括定期分析无线电话录音，以确保所有各方使用正确的术语和程序。另外，一些机场运营人正为车辆驾驶员提供全面的无线电话培训。

　　除了为运行人员提供最好的建议措施外，行动计划还为地方跑道安全小组提供指导方针，提供关于检查和审计指导、安全管理系统和航空情报管理的详细资料。

　　应用技术降低风险

　　除了为系统改进提供大量的建议措施外，也能应用技术降低跑道相撞风险。目前努力的重点集中在两个主要方面：为飞行员提供位置意识的特定设备以及只要跑道入侵发生，即为空中交通管制员提供告警的系统。

　　目前机组人员利用位置意识技术，结合导航技术，可以随时了解他们在机场地面的精确位置。但是，即使飞行员十分确定他的位置，如果ATC和飞行员之间存在误解，跑道入侵事件仍有可能发生。

　　跑道入侵告警技术在避免许多严重事件中是起了作用的。但该技术的缺点是，用于告警过程的时间非常有限。

　　一架滑行的航空器可能在几秒钟内越过跑道停机线标志，进入跑道。在这么短的时间里，使用目前的技术，也只能在几个步骤之后才能避免跑道入侵事件发生。首先，系统必须探测到入侵引起的冲突；然后，给管制员发送警告（这时管制员的注意力也许正在机动区的其他地方，也许正在给另一架航空器发指令）；接下来，管制员应当注意到这个警告，了解情况，判断解决冲突的最佳行动，与飞行员沟通（假如这个通话频率可用）；最后，飞行员必须听到指令，做出反应。

　　为了克服现有技术的缺陷，行动计划将研制一个与地基空中防撞系统（ACAS）功能相似的系统。它能够向飞行员提供他们及附近其他飞机在机场位置的图示，防止飞行员进入正在使用的跑道（即使他们认为得到了ATC许可），因为其他飞机的位置和意图从图示上可明显看出来。而且，如果危险情形显现，飞行员可以立即采取行动。该项技术能明显提高跑道安全水平，但研制将是一个很长的过程。

　　行动计划重视人为因素问题。预防跑道入侵的大多数工作重点放在系统改进上，这已经取得了不错的成绩。仍然有一个突出的问题——人为因素问题需要应用行动计划。

　　最难解决的跑道入侵事件类型似乎是记忆丧失的结果。例如，有时飞机得到指令在跑道停机线外等待，虽然飞行机组知道这个指令，但是不久后飞机莫名其妙地前进穿越了跑道。或一名管制员给出了一架飞机的起飞许可，几秒钟后这名管制员又给另一架飞机发出穿越同一条跑道的许可。这种事件虽然并不多见，却一直在发生，很难解决。虽然可行的解决办法仍然没有找到，但迄今为止，需要把着重点放在跑道入侵的人为因素作用上，这一点已经很清楚了。

　　欧洲航行安全组织鼓励报告跑道入侵事件，所以最近，关于跑道入侵报告数量有了很大的增加。同时数据表明，A类和B类严重入侵事件数量有了大的下降。

　　欧洲航行安全组织将继续与航空公司、飞行员协会、机场运营人及ATC组织在欧洲层面及每一家机场进行有效合作。只有通过这种方法，跑道入侵这个困难、复杂的问题才能最终得到解决。