在全球化经济和区域竞争的趋势下，全球的空域和空中交通管制，都渐渐脱离了以个别机场管理的行政地域分界模式，发展成为以多机场综合的有效空域管制模式。欧美推动成立区域性无缝空域管制的经验非常值得我们参考，我们应朝着“珠三角单一天空”的目标前进。

　　在全球化经济和区域竞争的趋势下，全球的空域和空中交通管制，都渐渐脱离了以个别机场管理的行政地域分界模式，发展成为以多机场综合的有效空域管制模式。这样可以重新规划民用空域和航道，使多个各自管理空中交通的民航署和机场，演变成无缝的地区性统一空域管理，并协调各机场的新设施和发展。

　　区域性的综合空域管制，可以更有效地使用空域和航道，减少空中交通阻塞和航班延误，减少用油和改善环境，使旅客和货物以更相宜的费用及更畅顺的航程到达目的地。

香港特区政府期望空域协调管制

　　珠三角的五个机场，近年航班延误的情况日趋恶化。根据香港政府提供的数据，2006年延误起飞的航班已超过3000班，比2004年的900多班超逾两倍。主要原因，是从香港往北进入内地空域，至今只有一条拥有两个切入点的航道。当使用此航道的航班越来越多，而两地的航空交通管制又有不少不协调的限制时，航班延误继续恶化是无可避免的。

　　自2004年初，香港民航局、澳门民航局和中国民航总局，已成立一个三方的工作委员会，定期讨论相关的技术性和政策性问题，建议包括开通至中国东北部的新航道。事实上，有关珠三角空域挤塞的问题，近年已得到中央政府的重视，曾特首在去年底北京述职时，直接向中央领导人解释空域挤塞的问题，而在“十一五”行动纲领中，亦凸显对珠三角空域协调管制的期望。事实上，在去年年底，中国民航总局已派出专家南下，研究珠三角空域挤塞的问题。

借鉴纽约综合空管

　　欧美国家已透过立法和投入大量资源，与时间竞赛，快速朝着区域性空域综合管制发展。

　　纽约共有三个国际机场，Kennedy、LaGuardia和Newark，每年共处理超过一亿人次。每个机场当然有自己的航机升降空管中心，而整个纽约区也有航道空管中心；但是，并没有一个独立的空管中心是全面兼顾纽约、新泽西和费城空域的。此外，波士顿、华盛顿和祈富兰市（Cleveland）的航道交管中心，亦提供过境航班的资料，给纽约航道空管中心协调处理。由于纽约集中三大机场，而且空域由多个空管中心管理，航机的升降一定受到很大的限制，并增加经营成本。

　　为了解决空管和挤塞的问题，美国联邦航空局于1990年代后期，计划成立“纽约综合空管中心”（New York Integrated Control Complex），以统合纽约各机场的空管中心及相关航道，作为一个综合中心。新安排以“最适度空域（Optimum airspace）的概念作为设计的基础，改善空管的程序，以改善交管效率、系统的安全和各机场经营规模。综合中心将于2009年落成。

欧盟“单一天空”政策

　　欧洲航班亦面对越来越严重的延误。1999年，欧洲正式通过“欧洲单一天空”（Single European Sky）的立法和建议，一些具体的政策分三阶段至2005年完成。事实上，航班延误的情况在2002年已有所改善；而高空的最低安全距离亦由2000尺调低至1000尺，使29000尺以上的高空增加了6个飞行层阶，高层空域可使用规模增加20％，航空公司的成本共减少约40亿欧元。

　　“欧洲单一天空”政策在2003年委托了Eurocontrol机构执行。该机构是欧盟政府间的一个组织，以促进空域的有效安排和安全管理为使命，共同服务民用和军方的需要。机构的最高层大会（General Assembly），是负责订立政策的，由各国的交通部长和国防部长组成。至于执行机构方面（Agency），则由各国的航空处长组成。特别要留意的是，各国国防部长和军方的其他代表、专家，都全面参加Eurocontrol的工作。

　　Eurocontrol并不是一个新的机构，其工作成效多年来都是显著的。1972年，Eurocontrol已统合北欧几个国家（比利时、荷兰、卢森堡和德国的西北部）的高空空管，空管中心设在荷兰的Masstrict。另一个统合高空空管中心将设立在维也纳，管理意大利、奥地利等八个国家。

　　欧美推动成立区域性无缝空域管制的经验非常值得我们参考，我们应朝着“珠三角单一天空”的目标前进。