图1：12月19日，中国民用航空总局杨元元局长视察海航海口美兰基地FOC运行系统

　　 12月19日，海口新国宾馆的一号会议室座无虚席。中国民用航空总局局长杨元元在“海航集团发展情况及海航SMS项目建设进展情况汇报会”上指出：“SMS（即安全管理系统，Safety Management System的英文缩写）的实施要有好的体制、机制，海航在这方面做得很好，值得总结；SMS在海航试用了一年，总的不错，再试用一年，后年在全民航推行。”

　　2005年11月，为了适应我国经济的发展进程，应对海南航权开放的挑战，中国民航总局领导经研究后决定：民航安全管理系统（以下简称SMS）首先在海航进行试点，要求海航根据该系统的基本理念及实施要求，从组织机构、规章手册、风险评估、自我审核、监督等方面，建立适合国情和海航特点的安全管理体系。国际民航组织（ICAO）安全管理手册中指出：SMS是有组织的管理安全的方法，包括所需的组织结构、职责、政策和程序，具体包括识别实际的和潜在的安全危害、确保实施必要的纠正措施以维持可接受的安全水平、对所达到的安全水平进行持续监督和定期审计，还应明确规定各级员工的安全责任包括高级管理者的直接安全责任。

　　澳大利亚航空安全促进部认为：SMS是一套对运营的各方面的安全和健康进行监控和提高的综合的工作实践、理念和程序。它可以识别潜在的差错并制定预防措施，以确保这些差错不会导致事故征候或事故。成功的SMS为风险管理提供一个系统、清晰和完整的过程，包括目标的设定、策划、形成文件及目标完成情况的测量。成功的SMS应与组织融为一体，成为组织文化的一部分，变成员工工作中的行为方式。

　　综上所述，SMS是航空公司立足于已有的《运行手册》、安全运行管理和控制体系，加入一种安全信息收集、分析和处理机制，优化已有的安全管理方法，达到协调公司系统运作，防止公司系统不畅影响安全运行的目的。引入SMS的概念，是探索安全工作的规律，更新安全理念，创新管理方法，加快与国际接轨的需要；也是贯彻落实科学发展观，增强安全基础，构建长效机制，建设民航强国的需要。实施SMS的目的是保障民航的持续安全运营。

　　“安全永远不能放松！”杨元元局长在海航SMS汇报会上指出：“自2004年以来，全民航安全运送了3亿旅客，安全运营了600多亿小时，但我们时刻也不能松懈。九十年代初期我国创建的航空公司，到目前，已进入了高速发展的阶段，如海航、川航等航空公司，发展的前提是安全，安全永远是第一位的。”

　　民航中南地区管理局局长黄遂发、民航海南省安全监督管理办公室副主任徐麦秋、海航集团董事长陈峰，以及海航集团、海航飞行板块、海航机场版块等海航各版块运营公司的高层领导均出席了海航SMS汇报会。

　　海南航空股份有限公司常务执行副总裁王英明一边播放着幻灯，一边详细地介绍了海航SMS试行一年来，从建立科学合理的管理平台和机制引入SMS，到协调公司系统运作、建立人人有责的健康安全文化；从鼓励管理层和员工全面查找风险源，到公司内部监管部门通过多样性的方式采用收集信息，（目前，已搜集了1700多条有关信息），建立健全了自我监督、自我审核、自我完善的长效机制，杜绝安全隐患的发生。公司将SMS机制作为安全质量管理部分融入原有的运行管理和控制系统，实行风险控制和预警；还构建了风险识别、评估、应对、控制、备案的程序，并制定内部定期监控、评估、审核制度，从领导做起，担责任防风险、遵章守纪，专门设立了监督部门（有70多名监督员），不放过一丝可能对安全运营造成影响的行为。海南航空股份有限公司推行安全管理闭环运行的持续改进，发现问题——落实问题——解决问题，杜绝安全隐患的发生，一切为了保障安全运营。

　　海航集团陈峰董事长的一篇《海航集团近年来发展情况的报告》，赢得杨元元局长的高度赞许。他说，海航有5个突出的特点：第一，海航的机制创新为全民航之首；第二，海航的企业文化已融入企业的经营管理中，是我国民航非常有特色的一家航空公司；第三，海航是一个多样化的企业，有着多样化的服务主业（干线、支线、包机、公务机等等），在形成自身特色上，下足了功夫；第四，海航与地方政府保持着非常密切的联系，从海南省政府支持的1000万元资本起家，到如今15亿元的海南省政府投资，海航在与地方政府的合作方面走在了全民航的前列；第五，成立十年来为贫困地区捐款几千万，海航在慈善事业方面也走在了行业前面。

　　杨元元局长还指出，组建大新华，方向是对的，民航总局给予支持。大新华挂牌后，海航集团旗下的航空公司如海南航空、长安航空、山西航空等都将统一为“大新华航空”，实现一体化运行。挂牌后的大新华将进入一个集中管理、集权控制，进而实现安全高效运行的大航空集团，而海航也将从区域性航空公司真正转变为全国性的航空公司，提高了国际竞争力。

　　杨元元局长最后表示，海航SMS试运行一年来，做得不错，机制灵活；再试用一年，总结经验，后年将在全民航推行。他还希望海航做得更好，飞得更高，成为具有国际品牌的航空公司。

　　图2：“你们辛苦了！”19日下午，杨元元局长登机离琼之前，与海航年轻的机务维修人员亲切握手并表示问候

　　摄影：《中国民航报》记者赵晓兵