深圳空港管理体制有了新突破。昨天（24日），深圳市空港委员会办公室正式挂牌成立。这是深圳市委、市政府在改革深圳市空港管理体制、推进航空运输产业加快发展上做出的重大决策，也是在具体落实好国家民航管理体制改革方案，探索机场属地化管理新模式的道路上进行的大胆尝试，是特区经济建设史上的又一次体制创新，将对全国机场的管理体制改革产生重要影响。为此，昨天，本报记者特地采访了深圳市空港办主任刘志娇。

　　深圳机场管理体制改革应有新突破

　　话题从5月1日起开始实施的《深圳国际机场管理办法》（以下简称《办法》）谈起。

　　刘志娇表示，近年来，我市航空运输事业发展迅速，机场客货吞吐量持续增长。去年深圳机场的旅客吞吐量已经达到1574万人次，货邮吞吐量达到46.6万吨，飞机起降15.1万架次；今年前4个月，深圳机场的主要经营指标继续高速增长，1~4月，机场旅客吞吐量、货邮吞吐量和飞机起降架次又同比分别增长了22.2％、23.7％和16.6％。深圳机场已连续9年名列全国第四大航空港，预计今年货邮吞吐量将进入全球机场前30位。与此同时，深圳国际航空业务也发展迅速。目前，深圳机场已经开通了10条国际（地区）客运航线和14条国际（地区）货运航线，已初步发展成区域性航空客运枢纽和国际货运门户空港。

　　但是，深圳航空事业的发展也面临着许多问题，主要是机场现有跑道设施饱和、空域资源紧张、周边机场竞争激烈、各驻场单位协调困难等。

　　目前，深圳航空运输事业进入了第二次建设和发展的高峰期，机场二跑道建设项目已启动，基地航空公司和加飞深圳的中外航空公司逐渐增多，机队规模快速扩大，机场的管理和发展必须实现战略转型。深圳机场原有的管理体制曾在历史上发挥过重要作用，但随着航班业务的快速增长，旧体制逐渐暴露出一些弊端，业务协调越加困难，难以适应深圳社会经济快速发展的需要。

　　“深圳是全国经济体制改革的试验田，深圳有能力也应该在机场管理体制改革上有新的突破。”刘志娇说，深圳机场是我国第一个由地方政府投资建设和管理的机场，在过去的10多年中，为全国机场管理体制改革积累了宝贵的经验。在全国绝大部分机场都实行属地化管理和公司化经营的大背景下，深入总结深圳机场的属地化管理经验，通过体制创新和行政立法，规范机场公司的经营行为，彻底实现政企职能分开、行政管理主体和业务经营主体分开，不仅对于深圳航空运输事业的快速发展，而且对于全国机场管理体制的深化改革，都具非常重要的意义。

　　机场特许经营改革探索新模式

　　刘志娇表示，通过制定和实施这样一个《办法》，强化了机场在我市社会经济发展中的平台作用，保证机场公司这样一个自然垄断企业在追求经济效益与社会效益方面实现平衡；同时，强化了政府在空港发展中规划、建设、管理和协调职能，有利于提高机场与口岸部门、各驻场航空公司协调能力，提高运作效率。

　　《办法》彻底实现了政企职能分开、行政管理主体和业务经营主体分开，有利于解决机场公司与各航空公司之间的矛盾，促进市场公平。

　　机场公司和航空公司在地面服务上有许多业务交叉之处，在涉及机场地面服务的特许经营项目上存在直接竞争关系。目前，国家民航总局已经授权深圳等4家机场开展机场特许经营改革试点工作，通过这个《办法》，深圳可以逐步放松对机场地面服务项目的市场准入和价格管制，引入更多的中外航空公司和战略投资者加盟深圳空运市场，最终在机场地面服务的特许经营改革上探索出新的模式。

　　行政立法为空港快速发展保驾

　　刘志娇向记者表示，深圳市委、市政府领导高度重视深圳航空运输事业的发展，多次提出要从体制创新高度、用行政立法的办法来彻底解决深圳航空事业发展中的一系列问题，并责成市法制办会同有关部门开展机场管理立法工作。经过市法制办、交通局等市政府职能部门和机场（集团）公司的积极努力，终于形成了《深圳市宝安国际机场管理办法》，并由深圳市政府四届二十次常务会议通过，今年5月1日正式实施。

　　刘志娇说，尽管这个《办法》还不是十分完善，但可先以行政规章的名义颁布。等实施一段时间，逐步完善以后，再形成《深圳市宝安国际机场管理条例》，提交市人大审议通过后颁布实施。这项工作的最终目标是要对深圳机场实行法制化和规范化的管理，保障其高效运行，促进深圳航空事业的快速发展，使深圳空港成为我市社会经济发展的重要“驱动器”。

　　机场管理机构不再承担政府行政职能

　　刘志娇表示，对于民用机场管理体制，国内外尚没有统一的模式。在《办法》起草过程中，我们借鉴了美国、香港、上海等地的做法，并结合我市实际，吸收了我市在港口管理体制设计上的成功经验，决定通过成立市空港委、空港办来对机场管理机构（深圳机场（集团）公司）依法管理和统筹协调的机场管理新模式。

　　在《办法》中，明确空港委主任由市长担任，市政府有关职能部门、宝安区政府、口岸管理部门、航管部门、机场管理机

　　构和各基地航空公司的主要领导作为空港委的组成委员。值得一提的是，机场管理机构（即深圳机场（集团）公司）不再承担政府行政管理职能，主要负责机场的安全保障、生产运营、环境保护和公共事务管理等工作，为航空运输企业、各驻场单位和社会公众提供安全、公平、公正和优质的服务。

　　“这种机场管理体制的优点在于，通过设立空港委和空港办，强化了政府对机场事务的管理、协调和监督职能。”刘志娇表示，这是构建深圳大交通格局，陆海空铁邮大联动，促进深圳国际空港大发展的重大举措。

　　首任空港办主任刘志娇表示：深圳空港迈上依法治港新台阶

　　“深圳市空港委员会办公室的成立，是我市航空事业发展中的又一个重要里程碑，标志着我市航空事业发展迈上依法治港的新台阶。”刘志娇说，立足新起点，作为首届空港办主任，我感到任重道远，既有压力，又有动力。我清醒地认识到我市航空事业发展中还面临着许多困难和问题，机场的发展和管理水平距世界先进水平和市委、市政府的要求，还存在很大的差距。

　　他表示，我们将以空港办的成立为契机，以构建中国南方门户机场为目标，按照“以推进我市航空事业发展为导向，以构建深圳空港服务平台为中心”的发展思路，坚持“安全、有序、和谐、高效”的管理要求，以科学发展观为指导，真转真变，抢抓机遇，狠抓落实，为深圳航空事业的持续健康发展而努力！

　　深圳市空港办任务不少责任重大

　　记者从交通局获悉，该局将加挂市空港办、下设空港处具体承担市空港办公室的有关工作和日常事务，具体承担多项主要职能。据悉，市空港办未来的工作任务不少，主要是从总体上就机场建设、发展、管理中的重大问题进行决策、协调、指导和监督。

　　草拟机场管理地方性法规和文件

　　据介绍，市空港办将贯彻落实空港委的各项决议、决定，及时检查和总结机场建设、管理和业务发展的情况，定期向空港委报告。如负责检查和总结机场的规划建设和土地管理的情况；及时检查和总结机场管理和业务发展的情况，主要针对机场的安全保障、运营服务、环境保护和公共事务管理等发展进行检查和总结。

　　市空港办还将根据机场管理的实际和空港委的要求，草拟有关机场管理方面的地方性法规、规章和规范性文件。主要是通过收集和调研机场以及国内外机场管理经验，针对我市机场实际情况起草和完善修编相关管理、安全保护等法规，提交空港委及法制部门审核，使我市机场的管理实现依法治港，步入法制化的管理轨道。

　　总体组织协调机场规划和建设

　　在机场总体规划和基本建设方面，市空港办角色也相当重要。

　　据介绍，市空港办将参与组织编制和修订机场总体规划。主要是会同国家民航、政府相关部门、机场、设计等部门做好组织编制和提出修改意见。同时，协调有关部门推进机场的基本建设项目。主要是做好政府投资机场建设项目与中央、省、市相关部门的协调推进，并做好后续的跟进工作。

　　市空港办还负责研究民航运输业方针、政策的贯彻落实，收集国内外民航运输业的发展信息，组织机场重大问题的调查研究，提出加强机场管理的意见和建议，为市政府和空港委决策提供参考等。

　　“走出去请进来”推动机场与外界合作

　　据介绍，市空港办将研究机场业务的发展方向，大力推动机场与国内外机场和航空公司的交流和合作工作。

　　据介绍，市空港办将推动机场与国内外机场和航空公司的交流合作，如深港机场、深圳与广州新白云机场等。采取走出去请进来，为航空事业的发展营造良好的服务功能平台，提供政府的政策指引。

　　许宗衡强调只争朝夕强力推进空港建设

　　昨天是深圳市航空运输发展史上具有重要意义的日子，深圳市航空港管理委员会暨空港办正式成立。在随后举行的深圳市空港委第一次会议上，市空港委主任、市长许宗衡要求有关部门以只争朝夕的精神，强力推进我市航空港建设。副市长张思平、闫小培及有关部门负责人出席挂牌仪式和空港委第一次会议。

　　成立空港委、空港办，是市委市政府加快现代物流枢纽城市建设、实现“两港齐飞”战略的重要举措。作为我国第一个由地方政府投资建设的机场，深圳机场业务量近年来增长迅速。去年，旅客和货物吞吐量分别达到1574万人次和46.6万吨，分别进入全球100强和50强行列。今年1－4月份，深圳机场主要经营指标继续高速增长，国际航空业务迅速发展。在向现代化、国际化机场的战略目标快速迈进的同时，深圳机场也面临不少管理体制和运行机制方面的问题，制约着机场未来发展。在这种背景下，市委市政府决定改革航空港管理体制，成立市空港委和空港办，以进一步加快航空港建设，促进航空产业和空港区域协调发展。

　　空港委由市长许宗衡担任主任，常务副市长刘应力，副市长张思平、闫小培担任副主任。委员包括市政府有关部门、宝安区政府、口岸管理部门、航管部门、机场管理机构和各基地航空公司的主要负责人。空港委主要负责研究和决策深圳机场的发展战略、总体规划、投资建设、土地使用、对外协调、特许经营项目审核等重大问题。空港委下设空港办，具体落实空港委的决议，研究和提出有关产业政策，为空港委决策提供建议，并做好深圳航空运输产业的日常协调工作。深圳机场（集团）公司不再承担政府行政管理职能，主要负责机场的安全保障、生产运营、环境保护和公共事务管理等工作。业内人士指出，市空港委、空港办的成立，进一步理顺了机场管理体制机制，强化了政府对深圳机场的事务管理、协调和监督职能，必将加快深圳机场建设发展步伐，从而促进航空运输事业和现代物流业持续繁荣。

　　简短的挂牌仪式结束后，市空港委召开了第一次会议。会议审议了空港办的重点工作计划、《深圳滨海国际航空城综合发展规划》等，并听取了有关部门关于加快推进深圳机场规划建设等情况汇报。许宗衡指出，大力推进空港建设和航空事业发展，是实现现代化、国际化城市战略目标，加快现代物流产业发展，实施“双港齐飞”、“以港强市”战略的重要内容，是深圳经济社会快速发展的迫切要求，是不断提升城市竞争力、影响力、辐射力的重要方面，有关部门必须高度重视，以只争朝夕的精神，强力推进各项工作。

　　许宗衡指出，市空港委和空港办正式成立，标志着深圳航空港管理将纳入到更加科学、更加规范的轨道。空港委、空港办要充分发挥作用，担负历史责任，认真履行职能，抓好协调服务。空港委要重点关注深圳空港建设发展战略规划、政策完善、相关法规规章制定等工作，空港办要突出服务、突出协调，把政府对空港发展的协调、服务和管理提升到新的水平，以优质、高效、周到的服务使空港和基地航空公司更加满意，促进我市航空事业的发展。市空港委、空港办近期要抓好五个重点：一是要加快空港港区规划的稳定工作。要以国际化和科学发展的理念，按照建设效益深圳、集约利用土地的要求，尽快稳定规划方案，并广泛征求基地航空公司意见建议；二是要加快推进机场交通综合整治，整治项目涉及到的各个环节、各个部门，都必须加快审批进度；三是要加快推进机场陆域形成工程，一天也不能耽误；四是要加快推进航空城片区综合规划，加快周边配套产业布局，为未来发展预留空间；五是要加快理顺空港办与企业之间的关系，探索出一条航空事业管理发展的新路子。

　　摄影：廖万育