一、 粤港澳大湾区通用航空人才培养的SWOT分析

（一）粤港澳大湾区通用航空产业人才培养机制的优势分析

粤港澳大湾区地处我国沿海开放前沿，以泛珠三角区域为广阔发展腹地，近年来依托国际航空枢纽和临空经济示范区建设契机，逐渐形成通用航空器制造、通用航空器维修与制造、通用航空飞机租赁、通用航空商务服务（FBO）等产业链集聚效应，一批龙头通航企业加速集聚发展，助力大湾区通用航空产业发展驶入“快车道”。粤港澳大湾区作为国内通用航空产业发展最具活力、最具竞争力的区域，经过改革开放三十余年发展，各类航空类院校师资力量、办学条件、软硬件、学术氛围、人才培养治理等方面均有了明显提升，围绕通用航空产业领域汇集了一批高层次的科研创新型人才、高素质技术技能型人才，建立了一批围绕通用航空领域整个产业链条的科技创新平台、人才培养平台，促进了航空类院校整体水平的提升，这也为粤港澳大湾区通用航空人才培养提供了必要的优势条件。

第一，粤港澳大湾区院校在通用航空人才培养领域更加注重学科融合式育人。粤港澳大湾区中无论是民航行业院校、还是地方性院校，无论是本科和研究生教育，亦或高等职业教育更加注重根据通用航空产业发展态势，持续动态优化专业人才培养过程，特别是近年来将通用航空人才培养与与相关学科交叉融合，持续拓展专业人才的知识维度，促进基本职业能力、专业知识能力、发展自我创新能力之间的相互交叉渗透，实现专业与行业发展的动态契合、实现人才培养供给侧和产业需求结构侧要素全方位融合。

第二，粤港澳大湾区院校在通用航空人才培养领域结合自身特点更加注重打造鲜明的人才培养框架。澳大湾区中无论是民航行业院校、还是地方性院校，无论是本科和研究生教育，亦或高等职业教育均有适合自身发展的人才培养框架体系，有些院校注重通用航空领域技术能力培养，为行业输送了大量高素质技术技能型人才；有些院校注重通用航空领域科研能力的培养，形成了以教学带科研，以科研促教学的良性循环为行业培养了大量优秀科研人员；有些院校注重通用航空领域人才培养教学机制体制创新，为粤港澳大湾区通用航空人才培养开拓路创新型培养路径。

第三，粤港澳大湾区在通用航空人才培养领域更加注重实践能力培养，更加注重搭建基于真实工作岗位环境的虚拟仿真教学平台，不断强化学生的实践动手能力与创新能力。随着我国通用航空航空产业智慧化发展进程的深入推进，突出实训能力已成当务之急，是创新意识和动手能力的有机结合，也是增强学生实训能力不可或缺的支柱。澳大湾区中院校在培养人才过程中，着力推进实验教学的信息化建设与改革，充分利用现代计算机技术、互联网技术、虚拟仿真技术等构建体系完整的通用航空领域虚拟仿真实践教学体系，将通用航空实践教学与虚拟仿真技术深度融合，系统地推进了实验教学信息化建设和实验教学改革与发展，促进了人才培养质量的全面提升。

（二）粤港澳大湾区通用航空产业人才培养的劣势分析

贯穿粤港澳大湾区通用航空产业高质量发展进程的是各个层次高素质的人才队伍的不断壮大，但是在这一过程中，通用航空领域人才的总量和结构性短缺问题仍然突出，这些问题影响了粤港澳大湾区通用航空产业实现高质量发展的速度。上述问题的出现，很大一方面是由于粤港澳大湾区通用航空产业人才培养机制不完善。从现阶段粤港澳大湾区通用航空产业发展的要求和市场对于人才的需求角度来看，劣势主要表现在如下个方面：

第一，粤港澳大湾区通用航空人才培养动力机制力量不足。受制于产业发展规模，通用航空工作岗位的市场有效需求不明确。由于粤港澳大湾区尚未形成产业化的通用航空市场服务体系，无法像公共运输航空那样具有明确的微观层面的统计需求，对于人才需求还仅仅停留在宏观上，没有具体到详细的就业岗位层面。

第二，粤港澳大湾区通用航空人才培养机制没有形成良性运转。粤港澳大湾区院校之间缺乏有效的沟通衔接，合作要素自由流动受限、合作体制机制不够健全、合作顶层设计缺乏，使得人才高质量人才培养动力不足。

第三，粤港澳大湾区通用航空人才培养机制的保障机制不完善。受制于健全的法律法规体系的缺失，粤港澳大湾区通用航空人才培养在各个环节缺少法律保护，如没有明确的通用航空人才培养、使用、评价的相关法律法规，造成农业科技人才市场的混乱。

（三）粤港澳大湾区通用航空产业人才培养机制的机遇分析

以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局是一个极具前瞻性的战略，为通用航空产业高层次人才培养提供了方向。一是“双循环”新发展格局的战略有助于人才培养的数量和质量与通用航空产业发展的现状及未来的发展需求能有效衔接；二是“双循环”新发展格局的战略有助于构建人才培养结构与通用航空产业发展协同机制；三是“双循环”新发展格局的战略有助于提升人才培养与产业发展的契合度，形成人才与产业之间的良性发展格局；四是“双循环”新发展格局的战略有助于有效构建通用航空领域高素质技术技能型人才培养体系，实现教育的高质量发展。

（四）粤港澳大湾区通用航空产业人才培养机制的挑战分析

实现粤港澳大湾区通用航空产业高质量发展，就要不断提升产业的人才数量与人才质量。对照发达国家通用航空产业人才配置来看，粤港澳大湾区通用航空产业人才无论是数量还是质量均有进一步提升空间：一是高技能创新型人才的规模与数量不足，无法满足产业发展需求；二是产业人才资源地区分布不均衡，大多集中在广州、珠海、深圳等地区，粤西北缺乏到地区人才资源分布较小；三是中小型通用航空企业缺乏人才战略意识和人才战略规划；四是部分通用航空企业人才总量偏少且流失严重，稳定性较差。

二、 基于“三螺旋理论”的粤港澳大湾区通用航空人才培养机制

（一）粤港澳大湾区通用航空人才培养机制的含义

人才培养的过程涉及各个环节相互作用、相互影响、相互协调，进而实现人才过程的有序运转，最终使得人才培养目标能够高质量得以实现。粤港澳大湾区通用航空产业人才培养机制包括政府、院校、企业、学生和其他社会因素在内，各个要素之间相互作用的过程和方式构成了大湾区通用航空产业人才培养机制，在这一机制中，各个主体之间的作用过程分别表述为动力机制、运力机制和保障机制等。

（二）粤港澳大湾区通用航空产业人才培养机制的构建原则

一是需求导向性原则。需求导向是指机制内的各运行主体应以需求为动力，并以此作为制定目标的标准。无论是学校依据社会需求及政府政策制定教学计划或是教师根据学生需求合理设置课程安排，都需要以需求为导向。以需求带动整个机制的有效运转是培养机制健康运行的重要保障。

二是环境协调性原则。这一原则是指，学校、教师、学生等主体的相互作用离不开政府和其他社会因素的影响，学校不是“象牙塔”，而是与政府、企业、市场构成了一个统一整体。因此，农业科技人才培养机制的构建要保证这一机制具有协调性，才能保证各主体的正常互动。

三是资源统筹原则。这一原则是指粤港澳大湾区通用航空人才培养的过程涉及多项资源，包括师资力量、学生本人、政府提供的各类资金支持与硬件支持、学校自身的基础设施等，因此在机制的构建中应注意统筹安排这些资源，合理配置与使用资源，从而为培养高质量的通用航空领域人才提供资源保障。

（三）粤港澳大湾区通用航空产业人才培养机制的构建依据

粤港澳大湾区通用航空人才培养机制作为向大湾区输送高质量人才的重要支撑体系，需要紧密结合产业对人才的需求、人才培养现状等。整个过程所涉及的各个主体之间需要相互协调、紧密联系，构建了合理的培养机制。主要涉及以下两个方面的问题：一方面，必须高度重视政府层面在构建粤港澳大湾区通用航空产业人才培养机制的重要作用。政府作为培养机制的重要参与要素之一，从指定产业人才宏观政策发展战略到具体的监管与保障等方面对于粤港澳大湾区通用航空产业人才的培养具有重要的战略意义。因此，必须站在政府的角度思考大湾区通用航空产业人才培养机制的构建，才能更好地使用大湾区通用航空产业的发展需求，才能培养出更多高质量的产业发展支撑人才。另一方面，粤港澳大湾区通用航空产业人才培养机制的构建应符合国家高质量发展的时代特征、符合从实现民航大国向民航强国发展的战略特征。基于我国民航发展的阶段来看，每个时代的民航人才培养机制都具有鲜明的时代特征，只有符合时代特征的粤港澳大湾区通用航空产业人才培养机制才能培养出适应大湾区通用航空产业现代化发展要求的高质量人才。

（四）粤港澳大湾区通用航空产业人才培养机制的构建

1. 政府的职能

粤港澳大湾区各级政府作为通用航空产业人才培养的直接参与者，应以“精准性政策”为引导，从通用航空产业政策制定“不科学”走向“科学”、从“依靠经验”走向“依靠科学”，在通用航空产业人才培养扶持政策角度开新局、谋新篇，精准研策、精准制策、精准施策、精准评策等各个环节发力，积极地调动通用航空产业人才培养院校层面、科研院所层面、企业层面、行业协会等各方的积极性和主动性，兼顾好各方利益，并制定相关法律、法规与政策，以保障粤港澳大湾区通用航空人才培养机制的健康运行。

首先，针对粤港澳大湾区通用航空产业人才市场发展尚未完全适应经济社会发展，人才市场尚未完全破解自由行和盲目性的桎梏这一情况，粤港澳大湾区各级政府应当充分发挥引领作用，助力院校把握发展的方向，通过行政手段、经济手段和法律手段为大湾区通用航空产业人才培养提供相关的保障机制；其次，做好粤港澳大湾区通用航空产业人才培养的协调者。政府作为介于社会其他团体与农业院校之间的媒体，充分发挥桥梁与纽带作用，为院校发展提供更多的社会支持；再次，政府也是监督者。政府除了要制定相关法律、法规和政策来扶持粤港澳大湾区通用航空产业发展外，也需要制定相关的评估制度，对提供通用航空人才培养的院校的师资及教育成果进行评估和监督，以便更好地促进大湾区通用航空人才培养成果的丰富。

2. 学校的职能

院校是粤港澳大湾区通用行人才培养的主体，也是通用航空人才培养行为的主要实施者。因此，院校对于通用航空人才培养具有极其重要的作用。一方面大湾区各类开展通用航空人才培养的院校应该根据产业发展及产业需求，对通用航空领域相关专业建立动态调整机制，根据行业发展及时开拓新的专业方向，关停一些落后老旧专业。另一方面大湾区各类开展通用航空人才培养的院校要加强内涵建设，特别是在专业设置、课程安排、教学评估、学生需求反馈等方面要持续开展工作，确保所培养人才的质量。

3. 企业及相关社会机构的职能

粤港澳大湾区各类通用航空企业、社会团体及机构在人才培养机制的构建中具有极其重要的作用。首先行业企业应充分利用其自身的优势，为院校提供技术骨干、生产性实践教学基地，主动参与到院校人才培养的全过程中。从专业定位、人才培养方案制定、课程资源开发、实验实训条件建设、教学团队建设均应该出现行业企业的身影，实现技术技能型人才培养的连贯性和时效性。其次相关社会机构是社会中介组织和自律性行业管理组织。在市场经济环境下，各类社会机构是行业内部管理的主角，是联系企业和政府的纽带，发挥着自律、服务、协调和监督的作用，充当着政府的参谋和助手角色。行业协会应作为企业、院校、政府之间高效率合作的桥梁与纽带，从根本上保障了高校应用型人才培养的质量，推动了行业企业的技术发展和进步，形成了政府、行业协会、高校和企业互惠共赢的良好局面。

（五）粤港澳大湾区通用航空产业人才培养机制的运作

粤港澳大湾区通用航空产业人才培养机制具有自身的系统性特征。要实现培养适应粤港澳大湾区通用航空产业高质量发展要求的人才这一目标，必须要发挥好机制中各个要素的职能，理顺相关主体之间的关系，构建起相应的人才培养运作机制。在这一运作机制中，粤港澳大湾区院校作为培养主体构成了通用航空人才培养机制的内部要素，而政府和企业及相关社会机构则构成了通用航空人才培养的外部要素。

基于“三螺旋”理论，各个要素在机制中的应做如下运作模式：政府通过行政手段、经济手段和法律手段，制定相应政策，提供各类支持，营造有利于粤港澳大湾区通用航空产业人才培养的政策环境、法律环境等，保障人才培养机制的顺畅运行；学校是整个培养机制的核心，是通用航空人才培养的主题，是培养行为的主要实施者，要将教师、学生、教学过程的各个主体要素进行融合，形成协调统一的行动，形成有利于大湾区通用航空人才培养机制；企业及相关社会机构因素则为粤港澳大湾区通用航空人才的培养提供了必要的条件和土壤。既影响了通用航空人才培养的方向，也为通用航空人才的成长创造了条件。

三、 基于“智慧通航”的粤港澳大湾区通用航空人才培养路径

（一） “智慧通航”带来的人才培养方面的变革

从岗位变化角度调研发现，随着通用航空产业智慧化工作的逐步深入推进，民航行业数字化、智慧化发展进入了快车道，通用航空产业的发展必然围绕安全、效率和服务是三个不变的主题展开，围绕这三个主题，通用航空领域相关专业对应的职业岗位（群）也发生了新的变化。变化一，主动安全业务模式。主动安全管理是运用多层次的安全管理体系，结合新技术对安全运行状态实时监控，事前分析可能的风险，事中快速应急响应功底安全事故造成的损失。应用物联网、安全大数据、生物识别以及新型智能监控技术对旅客、通用航空器、车辆以及各属地安全管理区域统一管理，提高技防、物防、人防水平。其核心是创建通用航空智能运行整体解决方案，使要素（人、车辆、货物、行李、环境、航空器及飞行区）处于实时监控状态下，相关的信息被融合、除了和分析。变化二，协同的运行控制体系。通用航空的运行涉及政府部门、空管、上下游机场、航空公司等行业主体。要通过更加精准的自动化数据监测手段，对运行数据进行监测，应用预测模型于手段提升对事件的预见能力，协同决策要兼顾住流程链上所有子流程，各个作业流程积极合作提高整体运行绩效，确保运行计划制定与调整精确性。变化三，全流程的旅客端到端服务。利用旅客大数据实现旅客个性化服务，提前识别旅客需求，做到服务产品的前置准备，为旅客提供差异化服务。新的服务模式与技术手段融合实现旅客个性需求感知、服务规划、自助流程处理以及动态标识导航管理等。

从人才培养数量与质量角度调研发现，现阶段基于“智慧通航”理念开展人才培养工作还不能够满足智慧化建设与高质量发展对人才培养提出新要求。随着通用航空智慧化进程的深入推进，各个岗位的技能要求更高，通用航空运行过程的复杂性以及其对安全和效率的高要求决定了各类人员必须具备较高的专业素养、精湛的业务水平、较强的沟通协调与管理水平，以及出现异常情况时应急处置能力，岗位能力的培养必须根据岗位要求提升人才培养质量，适应岗位技能的新要求。同时，随着智慧通航建设和新技术、新理念的应用，机场的政策方向、安全挑战发生变化，人才培养供给侧和产业需求侧结构要素必须实现全方位融合，从人才培养、实验实训、科技攻关、成果转化等方面与行业企业产教深度融合，应对以下对人才培养的挑战：一是传统人才培养跟不上通用航空智慧化发展进程的脚步，跟不上通用航空智慧化建设中对新技术、新设备、新管理理念的更新与发展；二是传统专业课程内容尚未实现旅客个性需求感知、服务规划、自助流程处理以及动态标识导航管理等知识内容。

（二）通用航空人才培养路径构建

突出强化人才科技支撑，加大人才培养投入力度，夯实通用航空产业发展的人力资源要素保障一是加强顶层设计，建立健全人才引进、使用、流动、激励保障等一系列政策，形成完整配套的政策体系；二是健全通用航空人才工作的载体平台，加强与高等院校、科研院所合作，围绕通用航空技术创新领域开展工作，促进产学研结合，促进技术转移和成果转化；三是创新人才管理，规范通用航空各层次人才管理和评价体系，实现通用航空各类型人才良性流动，吸引更多的高层次人才参与到通用航空产业发展过程中；四是创造良好环境，让通用航空人才优先发展，营造通用航空产业人才的人文环境、成长环境、创业环境；五是制定粤港澳大湾区通用航空人才发展战略规划，培养产业发展所需人才，根据对粤港澳大湾区通用航空产业人才需求规模制定分层次的人才计划并进一步进行人才培养；六是鼓励、支持、引导粤港澳大湾区内院校分层次、有针对性地围绕通用航空领域开设新专业、培育高素质技术技能型人才，全面提升通用航空产业高质量复合型人才数量与质量，实现人才与产业之间相互促进，协调发展的适配性。

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（供稿：广州民航职业技术学院， ）

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