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“双循环”新发展格局下通用航空产业的新挑战

来源:民航资源网 作者: 张亮 2022-09-16 16:31:49

专业分类通用航空

  

       近年来,全球治理体系面临深刻变革,大国竞争日趋激烈,新一轮科技革命和产业变革纵深发展,产业链、供应链、价值链加快重构,经济全球化遭遇逆流,国际经济循环格局发生深度调整。特别新冠肺炎疫情导致国际贸易大幅萎缩、国际金融市场动荡、国际交往受限,加剧了逆全球化趋势,全球经济陷入深度衰退,经济全球化遭遇逆流,依托外向型经济难以保持经济的稳定增长。上述问题使得,通用航空产业发展环境的不稳定性、不确定性明显增强、通用航空产业发展面临结构性、体制性、周期性问题相互交织带来困难和挑战。

  尽管我国迅速战胜疫情,在全球主要经济体中率先启动经济复苏的步伐,并且通过加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,使国民经济重新回到稳定增长的轨道。但是,由于通用航空产业起步较晚,发展程度偏低,特别是核心技术研发能力较弱,通用航空产业如何打通循环中存在的堵点、瘀点、断点,提升循环动力,形成良性循环,最终实现产业的高质量发展,依旧面临诸多严峻的内外部挑战,具体表现在如下七个方面:

  (一)全球贸易保护主义叠加新冠疫情,宏观经济形势趋紧

  实现通用航空产业高质量发展,就要不断加强与国际间的合作交流,为产业发展提供成熟的管理理念与先进的科研技术。对照发达国家通用航空产业国际合作来看,通用航空产业在融入国际市场,提升产业国际影响力方面还存在较多的问题:一是国际经济形势短期复苏困难,国际市场持续低迷,导致通用航空产业发展的不确定性增大;二是逆全球化浪潮抬头,通用航空产业面临国际限制与封锁,价值链由低端向高端攀升困难;三是通用航空产业发展主动权、主导权较低,难以占据国际产业链的上游环节市场份额;四是规模企业的国际交流合作还停留在初级阶段,科技创新力度不足,与世界通用航空领域先进水平差距较大。

  (二)产业基础能力相对薄弱, 产业链不稳定性突出

  实现通用航空产业高质量发展,就要不断增强产业链韧性,提升产业链现代化水平。对照产业链现代化的要求来看,通用航空产业仍然面临较大的提升空间:一是以通用航器制造领域为代表的关键航材和核心零部件供应严重依赖国外;二是国内企业围绕通用航空领域的核心设计、研发能力尚处于低端环节,核心关键技术受制于人;三是以无人驾驶航空为代表的通用航空领域新兴产业方向的发展基础尚有较大提升空间;四是基于品牌、技术、关键资源和市场优势的通用航空产业链控制力和影响力也尚未形成。

  (三)产业机制体制改革滞后,市场机制尚未充分形成

  实现通用航空产业高质量发展,就要不断为产业提供健全的体制框架和宽松的制度环境。对照支柱性产业体制机制改革需求来看,通用航空产业机制体制改革还有待进一步优化:一是通用航空市场机制决定性作用尚未完全形成,政府在通用航空产业发展规划中的权重比例过大;二是通用航空市场良性互动的竞争机制尚未形成,优势通用航空企业依靠其自身的规模与资金优势占据大量资源,中小型通用航空企业尚未建立真正的现代企业制度;三是支持通用航空产业发展的配套制度不健全,导致部分改革难以有效突破;四是缺乏针对核心要素的配套政策,无法充分吸引优质要素集聚。

  (四)产业人才集聚效果不明显,难以形成有效智力支撑

  实现通用航空产业高质量发展,就要不断提升产业的人才数量与人才质量。对照发达国家通用航空产业人才配置来看,通用航空产业人才无论是数量还是质量均有进一步提升空间:一是高技能创新型人才的规模与数量不足,无法满足产业发展需求;二是产业人才资源分布不均衡,以广东为例,人才主要集中于广州,深圳,珠海等地区,粤西北通用航空人才资源分布较少;三是中小型通用航空企业缺乏人才战略意识和人才战略规划;四是部分通用航空企业人才总量偏少且流失严重,稳定性较差。

  (五)与其他产业融合程度不高,协同发展合力不够

  实现通用航空产业高质量发展,就要不断加强与其他产业有效融合,形成产业发展合力。对照战略新兴产业融合发展来看,通用航空产业与辖区其他产业尚有形成有产业集群效果:一是与科技服务业融合程度不高,尚未形成一批科技服务通用航空产业的龙头企业和服务品牌;二是与金融服务融合程度不高,尚未从体制上建立起专门为通用航空产业发展提供融资服务的金融服务保障体系;三是与旅游融合能力偏弱,尚未形成能够有效推动通航文化旅游可持续发展的配套服务体系;四是在构造通用航空产业园区航空产业链条方面还有待提升,忽视产业衔接,难以形成有效的产业链条。

  (六)基础设施建设等生产要素供给不足,地区差异程度显著

  实现通用航空产业高质量发展,就要不断完善基础设施等生产要素的供给,为产业发展提供保障。对照发达国家通用航空产业基础设施建设情况来看,通用航空产业基础设施等生产要素尚有很大提升空间:一是通航基础设施建设的需求导向需进一步明确,运营效益不高,盈利模式比较单一;二是通航基础设施建设顺应智慧民航、技术进步的发展趋势需要综合考虑,建设新型通航基础设施建设亟待破冰;三是通航基础设施建设与城市综合立体交通体系融合程度不高,新型通航基础设施建设亟待推进;四是通航基础设施公共服务功能需亟需拓展,与国计民生需求匹配程度亟需提高。

  (七)安全运行形势严峻,产业发展面临诸多安全挑战

  实现通用航空产业高质量发展,通航安全是产业发展最核心的供给力量。对照发达国家通用航空产业安全形势来看,通用航空产业安全方面面临诸多压力与问题:一些企业对于安全运行重视程度不够,尚不具备普遍建立(等效)安全管理体系的能力;二是缺乏自主的运行模式和管理模式,极大的局限了通用航空安全管理体系建设,对运行保障中存在的风险问题缺乏针对性的关注;三是行政管理机关对与实施精准监管缺乏充分依据,特别是对行业全貌的基本把握和对运行特点的深刻理解、对规章条款和监管要求的精准把握等方面还有一定的提升空间;四是基于各种信息化和通信手段的应用,对各种关键信息的分析整合,推动实现安全监管的规范化、智能化、精准化推进工作缓慢。

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