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主动对接更多外国航司 海南积极推动第七航权航线尽早落地

 2022-07-07 15:22:29 来源:中国经营报 作者:裴昱  [投稿排行榜]

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      海南省政府再次提出积极推动第七航权航线尽早落地。

      7月5日,在海南省政府举行的“高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)新闻吹风会”上,海南省交通运输厅党组成员、副厅长张姝为表示,加强与意向性境外航空公司的联系沟通,并积极协调两国民航局,争取早日开通海南连接RCEP成员国的首条第七航权客、货运航线。

      2021年4月,柬埔寨吴哥航空与海口市政府签约,打造航空运营基地项目,计划在疫情结束后,开辟海口至东北亚、俄罗斯远东地区和东盟主要商旅城市的第七航权航班。除吴哥航空外,海南方面还与新加坡航空、韩亚航空、全日空、阿联酋航空等主动对接,宣传海南自由贸易港政策及航权开放政策,更好地吸引国外航司前来海南开展第七航权业务事宜。

      最高开放水准

      第七航权又称“完全第三国运输权”,具体是指某国的航空公司完全在其本国领土以外经营独立的航线,在境外两国间载运客货的权利。例如,由德国汉莎航空公司运营由三亚至东京的航线。2020年,中国民用航空局(以下简称“民航局”)下发《海南自由贸易港试点开放第七航权实施方案》(以下简称“《方案》”),海南试点开放第七航权进入实施阶段。

      “外航对此很感兴趣,据我所知,有意向的不止柬埔寨吴哥航空一家。”一位了解情况的民航业内人士告诉《中国经营报》记者。航权是国家主权的一部分,美国、澳大利亚主要在货运方面开放第七航权,新加坡、迪拜等自由贸易港亦主要开放货运第七航权,目前,除海南外,世界上其他自由港基本未开放客运第七航权。

      记者了解到,在海南经营客、货运第七航权,每条客货运航线总班次均为每周最高7班。民航局可根据宏观调控、公共利益等需要,适时调整第七航权试点政策。2021年4月,柬埔寨吴哥航空与海口市政府签约打造航空运营基地项目,计划在疫情结束后开辟海口至东北亚、俄罗斯远东地区和东盟主要商旅城市的第七航权航班。

      在说明合作动因时,吴哥航空董事及中国区总裁湛大卫表示,柬埔寨每年都迎来大量欧美游客赴吴哥窟、西哈鲁克港旅游,如果通过第七航权,更容易把700万左右的欧美游客导入海南。一方面将增加航空公司的经济效益,对海南来说也能大量地增加欧美游客,达成双赢局面。

      据了解,在和海口市政府签订合作协议时,吴哥航空已经获得了柬埔寨民航监管当局的支持,也已经和部分目的地国的民航监管当局就第七航权问题达成了共识,具备了实施基础条件。

      除柬埔寨吴哥航空外,海南省政府相关职能部门还与新加坡航空、韩亚航空、全日空、阿联酋航空等实力雄厚的知名航空公司对接,向这些外航公司介绍海南自由贸易港政策及航权开放政策,吸引国外航司前来海南开展第七航权业务。

      接近监管的人士告诉记者,申请第七航权航线的只能是外国空运企业,中国香港、澳门和台湾地区的航空公司不能申请。在向中国监管机构提出申请之前,须首先获得所在国民航监管当局的批准,获得经营至中国的国际客货航班的指定。

      在此基础上,中国民航局将综合考虑海南经济社会发展需要、航空运输市场需求、空域保障能力、申请人安全运营水平及经营管理能力等因素,对外国空运企业的指定进行确认。

      复杂利益链条

      虽然《方案》下发已超过两年,吴哥航空与海口市政府签约也有一年多,但由于新冠肺炎疫情不确定性以及多方面因素影响,海南第七航权航线至今尚未落地实施。柬埔寨吴哥航空已经更名为柬埔寨国家航空公司。

      由于国际疫情防控形势复杂,海南省国际货运航线一度暂停。接下来,海南首先需要恢复客货运航线。张姝为表示,客运航线方面,根据国际疫情防控情况和海南省航空客运口岸恢复情况,适时推进恢复境外主要客源地的国际航线,优先恢复至东盟十国和澳大利亚、日本、韩国的航线;货运航线方面,积极协调推进恢复海口至达沃、首尔等国际货运航线。

      前述民航业内人士指出,第七航权航线落地,既涉及到民航监管口径和手段的问题,也涉及到商业利益回报等因素。在实操层面利益链条很长,传导过程也相对复杂,其中较为典型的是“中途分程权”的问题。

      中途分程权又称“国际旅客上下权”,指外国航空公司运送旅客至国内经停点,允许在该点暂时中断旅行,做超过直接过站所需时间的停留,该旅客再乘坐同一航空公司下一衔接航班至目的地。在航空公司看来,这是增加航班客源的一种有效手段。

      记者了解到,一些对海南第七航权开放试点感兴趣的外国航司,对综合运用第七航权开放试点和中途分程有比较高的期待。所谓“综合运用”举例而言就是:德国汉莎航空公司运营海口——广州——东京的航线,广州一站是中途分程权的应用。

      海南一直是中国航权开放的先行地。2003年,民航局批准同意海南进行开放第三、四、五航权试点,海南成为国内首个开放航权的试点省份。2004年,民航局进一步支持海南省航权开放,允许国外航空公司在海口和三亚与内地除北京、上海、广州以外的所有国际航空运输口岸享有中途分程权,每周不超过7班。

      不过,在第七航权开放试点政策中,指定的外国空运企业在经营海南省有关第七航权航班时,无串飞或中途分程权。这是因为,第七航权和串飞、中途分程权的同时使用可能成为变相的国内运输权,对监管和国内市场发展都会带来一定影响,因此,该项限制性规定有利于规范外航对于第七航权和中途分程权的使用,提高政策开放的精准性。

      “这样的制度下,还要看现在和未来海南有多少国际航班的客源,这样,第七航权航线商业回报才能够得以保证。”前述民航业人士称。

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    《中国经营报》

    延伸阅读: 民航局