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你的背后是祖国:乌克兰战事下,海外领事保护与临时包机撤离正不断走向成熟

 2022-03-09 11:43:10 来源:民航资源网 作者:熊维  [投稿排行榜]

      民航资源网2022年3月9日消息:最近,最牵动人心的莫过于身处乌克兰战争之中的中国公民安危。随着战事的升级与不确定性,在乌克兰生活学习工作的中国公民遭到了难以想象的困境。网上也经常能看到,在乌生活的中国公民通过各种社交媒体,寻求安全帮助的信息。

      随着3月4日第一班中国国航承运的临时商业包机从北京首都机场起飞,一场人员撤离行动就此展开。目前,经过各方的艰苦努力,被战火困在苏梅的在乌最后一批中国留学生终于乘大巴撤离,共计115人,目前正前往安全地区。根据大使馆提供的数据,在乌克兰的中国留学生共有2700人。使馆表示,至此,在乌所有中国人已经撤出了乌克兰的危险区域。

      临时航班得以成行,成果来之不易

      首先,战事一触即发的程度和规模超乎很多人的想象。在突如其来的危险面前,如何通讯、协调和组织数千中国公民前往安全地区,已经是一项时间紧任务重的工作。

      人员安全是一切后续工作的前提与基础。比起如何迅速的安排航班,转移人员前往安全地区往往更为迫切。根据报道,驻乌克兰使馆、驻敖德萨总领馆外交人员更是多次深入火线,为中国公民撤离打开安全通道。中国在乌克兰各个邻国的使馆也昼夜运转,全力安置转运我国同胞。

      一方面,使领馆需要协调各类交通口岸,保障中方人员可以安全转移到邻国,另一方面,有需要国内的支持,了解在乌回国航班需求,尽快安排临时航班,接送大家回国。

      这整个领事保护程序,所涉及的部门更是方方面面,不仅有外交部门的组织,还有民航部门的配合,航司的召集协调。考虑到乌克兰的安全局势,人员的转移和第三国机场航班时刻、地面保障以及航线申请审批都是在过往此类人员撤离行动中所不曾遇到的问题。

      而且,在国内严控疫情的背景下,卫生防疫更是别的国家所不曾面对的一大难题。这也是当下特殊国情所决定的。就以健康防疫而言,前方战事以及条件,早已不允许再遵从现有的归国人员绿码管理制度。特事特办的背后,自然也是无法预知的防疫风险。人接回国了,在何处隔离安置?相应的人员和保障是否充足?如何协调各地城市接收?各地政府的压力和接收意愿可想而知。

      还记得在2021年7月,一趟飞往武汉的阿富汗包机航班上落地隔离的过程中,就查出22例新冠确诊病例、30例无症状感染者。

      我相信,单就国内接收航点选定的问题上,一定也是经过了大量的博弈与协调。

      由此不难看出,从中国驻乌克兰大使馆在2月25日发布“关于请拟自乌克兰撤离中国公民进行登记的紧急通知”到3月4日第一班临时商业包机起飞,背后所涉及的细节,及付出的成本也是公众所无法想象的。根据官方统计,登记撤离的在乌中国民众约有6000人。

      整个项目,就犹如海上冰山一样,看似简简单单的临时包机,实际更多的精力与付出则是冰山下外人所不熟知的庞大支持力量。真正一趟回国航班得以成行的背后,实际是政府部门协调多方力量整体配合的结果。

      在这个整体工作中,民航所能做好的则是安全稳妥的将有意愿回国的公民,得以安全顺利到达目的地。负责执飞相应航班的航司则是这个巨大链条中的一个环节,担当最佳协调人的角色。

      3月5日上午5时41分,第一架接返自乌克兰撤离中国公民临时航班安全抵达杭州。

      3月5日上午9时46分,第二架接返自乌克兰撤离中国公民临时航班安全抵达郑州。

      3月6日下午2时15分,第三架接返自乌克兰撤离中国公民临时航班安全抵达兰州。

      3月6日下午2时48分,第四架接返自乌克兰撤离中国公民临时航班安全抵达济南。

      3月8日早上7时25分,第五架接返自乌克兰撤离中国公民临时航班安全抵达郑州。

      3月8日中午12时13分,第六架接返自乌克兰撤离中国公民临时航班安全抵达沈阳。

      3月9日早上7时31分,第七架接返自乌克兰撤离中国公民临时航班安全抵达兰州。

      随着7趟临时商业包机得以顺利降落,足以说明,这次的人员撤离行动的组织和安排是十分得力并应予以认可的。

      海外撤离行动的安排正在越发成熟

      我国真正参与海外领事保护和人员撤离工作的时间并不长。中国政府实施过的较大规模海外人员撤离行动,最早可追溯至1978年。而民航开始参与这项工作,成为重要撤离交通工具则始于1986年南也门行动。

      进入21世纪后,随着国际局势的变化以及综合国力的增强,我国开始更加积极参与组织各类的海外公民安全撤离行动。2000年至今,我国一共实施19次重大撤离或接返在海外中国公民的行动。在这些重大行动中,我国民航公司作为重要的参与者,发挥了不可替代的作用,共参与了其中的8次重要海外任务。其中最著名的当属2011年的利比亚人员大转移。

      2011年2月,利比亚发生严重骚乱并迅速升级。当地中国公民的生命财产受到严重威胁。中国政府共调派182架次中国民航包机、24架次军机、5艘货轮、1艘护卫舰,并租用70架次外航包机、22艘次外籍邮轮、1000班次客车,从海陆空三路实施全方位、大规模撤离行动,在12天内安全撤回35860名中国公民。同时,本着人道主义原则,协助撤出来自希腊、意大利、孟加拉国、尼泊尔等12个国家约2100名人员。

      此次利比亚撤离为中国民航有史以来最大规模的一次紧急撤离海外中国公民,在短短11天的时间里,中国民航共派出了91班包机,飞赴利比亚、希腊、突尼斯、马耳他、埃及、阿联酋6个国家,接回中国同胞26240人。

      在此次乌克兰事件之前,2020年的疫情下,由于国际交通的减少甚至中断,我国更是组织航司以临时商业包机的形式从92个国家接回近10万名中国公民回国。

      在这次的乌克兰撤离行动中,可以看到很多总结以往经验,在疫情中也曾采用的诸多模式的影子。在乌人员通过陆路、火车等方式转移至第三国,确保安全。进而衔接临时商业包机,满足自愿回国人士,尤其是在乌留学生群体的需求。在保障安全的前提下,根据需求,满足不同人群的切身需要,也是这次撤离行动中的一大特点。

      临时商业包机模式或成为未来海外撤离行动的常态

      很多人留意到,这次的乌克兰回国航班需要搭乘航班的乘客收费,跟大家所理解的政府包机免费搭乘有所不同。

      其实,这一临时商业包机的模式已经不是第一次出现了。在前年疫情下,英国、美国等地的使领馆包机中已经早早采用这一模式。首先,向特定群体发出意愿征集,其次再通过航司以商业航班的形式对符合条件并有必要回国需求的人士出售相应包机机票。而机票价格则是通过航司核算成本来确定。政府并不直接对此类航班进行运营补贴,提供的更多是协调与运力的满足。

      当然,在这一包机模式下,机票的价格也会与正常的定期商业航班有所不同,航司一般也会根据当时的市场行情进行定价。

      首先,此类商业包机均为单程载客航班,考虑到飞行时间以及机组工作时长的安全限制,往往还要增加更多的人员来进行航班保障。在当下的疫情,全部机组回国后,也要同样进行长期的隔离。机组投入的人员成本,比一般的商业定期航班更大。加之腹舱无法进行航空货物运输,单次航班的航空货运收入基本为零。这些都相应增大了运营和协调成本。

      其次,当下由于触及“熔断”政策的航班迅速增加,正常回国商业航班的供需状况已经非常吃紧,航司纷纷调整国际航班标准运价已经成为常态。不夸张的说,在当前的市场环境下,无论从哪个国家回国,现在的回国机票已经较之疫情前的价格成倍增加。前不久,民航局还曾就部分航司所出现的“天价机票”问题,进行约谈和要求整改。在防疫政策和供需关系不改变的前提下,商业回国航班的高价问题在今年都会是一个常态。作为临时商业航班,也同样会选择参照目前的市场价格。

      总结

      不可否认,比起很多反应更为迅速的国家,中国的相应人员撤离安排并不是最快的。在很多问题上也仍有进一步人性化完善的空间。例如,是否可以参考其他国家的形式,等人员回国后再收取机票费用,以此降低撤离人员的财务压力。政府也可以采用更为公平合理的招投标模式,选定最有价格竞争力的航司参与提供商业临时包机。以此类推,还有很多值得改善和进步的细节。

      但在近年来几次重大的海外领事保障行动中,可以看出满足不同人员需求的撤离模式也正在不断成熟。唯一不变的,是希望海外中国人无论走多远,始终都能感受到祖国的牵挂与支持。

      正如外交部长王毅在两会接受记者采访所言:“世界并不太平,有一位网友留言表示,我们并不是生活在一个和平的世界,但很幸运有一个和平的祖国。外交为民永远在路上。我们愿继续用行动告诉每一位海外同胞,无论什么时刻、无论身处何方,你的身边有我们,你的背后是祖国!”

      (注:本文未经授权不得转载)

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