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推广高铁浮动定价 投产新线3700公里 国铁集团2021年怎么干

 2021-01-05 来源:北京商报网 作者:陶凤 王晨婷  [投稿排行榜]

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      1月4日,中国国家铁路集团有限公司召开2020年度工作会议,晒出2020年“铁路成绩单”。2020年,全国铁路完成固定资产投资7819亿元,时速160-350公里复兴号全系列动车组全部投入运用,全年开行中欧班列首次突破1万列。

      国铁集团董事长、党组书记陆东福说,2021年,国铁集团将扎实推进川藏铁路等国家重点工程,组织实施“CR450科技创新工程”,逐步推广高铁票价差异化的浮动定价机制,稳步扩大互联网订餐、探索无感进出站、智能安检、静音车厢等服务举措。

      根据国铁集团工作目标,2021年国家铁路预计将运送旅客31.12亿人、同比增长43.7%,发送货物37亿吨、同比增长3.4%,铁路经营总收入预计为11770亿元。国家铁路将投产新线3700公里左右。

      固投七年来首次低于8000亿元

      国铁集团表示,2020年,全国铁路完成固定资产投资7819亿元,较年初计划增加719亿元,其中基本建设投资完成5550亿元以上,超过2019年水平。

      值得一提的是,这是2014年以来,铁路固定投资首次低于8000亿元。2020年受疫情影响,一季度铁路固定投资跌破800亿元;二季度,国铁集团调整了铁路投资计划,铁路投资猛增,上半年全国铁路固定资产投资目标超额完成,累计完成3258亿元,同比增长1.2%;三季度铁路投资微降。

      在交通部管理干部学院教授张柱庭看来,这并不是什么太大的问题。“主要是铁路建设是以国家投资为主体的,在经济困难时期依然保持在这个高度,还是难能可贵的。而且全国的铁路固投也包含一部分社会的投资,整体与往年应该还是基本持平的。”

      不过,2020投产新线超目标完成。京雄城际、银西高铁、郑太高铁、连镇高铁、盐通高铁、沪苏通铁路、格库铁路、大临铁路等多条新线顺利开通运营,累计投产里程4933公里。超出2020年初提出的4000公里投产新线目标,“八纵八横”高铁网加密成型。

      在营收方面,国家铁路完成经营总收入11344亿元,其中,运输收入6501亿元,较调整目标增收347亿元,同比减少20%。

      在客运服务上,国家铁路完成旅客发送量21.6亿人,相较2019年的35.7亿人大幅下降40%。但在提质方面,全面推行了电子客票,旅客持身份证可在全国2878个高铁和普铁车站“一证通行”。在京沪高铁、成渝高铁试点服务提质和灵活调价相结合的经营机制,满足旅客多样化市场需求。

      货物发送量则延续了增长态势。国家铁路完成货物发送量35.8亿吨,增长4.1%。虽与去年初制定的36.5亿吨目标略有差距,但日均装车达16.1万车,创历史最好水平。铁路货运量占全社会货运量的比重由2016年的7.7%提高到2020年的9.9%,运输结构调整取得明显成效。其中,中欧班列开行逆势增长。全年开行中欧班列1.24万列,同比增长50%。

      逐步推广高铁浮动定价机制

      除了亮出2020年工作成绩单,会议同时确立了国铁集团2021年主要工作目标。2021年,国家铁路计划完成旅客发送量31.12亿人、同比增长43.7%,货物发送量37亿吨、同比增长3.4%;扎实推进川藏铁路等国家重点工程,全面完成铁路投资任务,投产新线3700公里左右;完成铁路经营总收入11770亿元;努力实现铁路节能减排目标。

      在运输组织变革上,优化高铁和普速客车、客运和货运列车开行结构,实现运力资源协调配置。综合提升高铁网利用效能,释放普铁繁忙干线货运能力。适应货运上量需求,加快实施短平快项目,打通能力堵点。

      国家发展改革委基础司副司长郑剑近日在全国地方铁路“十四五”规划发展研讨会上也表示,“十四五”期间,铁路建设必须坚持高铁与普速并举、客运与货运兼顾、新建与改造结合,加大欠发达地区支持力度,优先贯通干线通道,补强能力紧张路段,打通多式联运“前后一公里”。

      “明确规划建设时速350公里、250公里、200公里及以下铁路需要满足的客流密度、城市规模、路网功能等条件。”郑剑说,除国家重大战略需要外,项目实施需满足财务平衡基本要求,合理引导社会预期,防止相互攀比、盲目建设以及片面追求高标准。

      2020年,京沪高铁浮动票价、静音车厢等相继推出,客运提质计划初见成效。陆东福表示,2021年,国铁将在满足不同市场需求上见成效,探索建立全路统一的旅游产品设计和销售平台,逐步推广高铁票价差异化的浮动定价机制。

      同时,稳步扩大互联网订餐等服务范围,探索无感进出站、智能安检、静音车厢等服务举措,深化“厕所革命”和车站“畅通工程”,保障老年及脱网人群线下服务。

      在技术攻关上,国铁表示,将组织实施“CR450科技创新工程”,研发更安全、更环保、更节能、更智能的复兴号新产品。布局铁路新基建,开展铁路5G技术应用科技攻关和大数据运用。

      推动中铁特货等股改上市

      当前,我国铁路建设仍有巨大需求,过去的举债模式已经难以持续。2019年底发布的《营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》提出,在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域,放开竞争性业务,进一步引入市场竞争机制;在基础设施、社会事业、金融服务业等领域大幅放宽市场准入。

      交通部党组书记杨传堂此前曾表示,国铁集团目前正处在深化落实公司制改革和加快推动股份制改造的关键时机。

      2020年,国铁集团制定了国铁企业改革三年行动实施方案。在改机制上,国铁集团总部法人治理结构建立完善,逐步向所属企业派出外部董事,推进董事会规范运行。制定实施国铁集团权力清单和铁路局集团公司负面清单,进一步理顺两级法人管理关系。

      在企业股份制改造上,京沪高铁公司、铁科轨道公司成功上市,广深铁路完成境外退市,形成境内资本运作方案。国家铁路资产证券化率由1.3%提高到5.4%。

      中国企业研究院首席研究员李锦告诉北京商报记者,相比美国、日本铁路资产证券化的83%和60%的水平,中国铁路系统的资产证券化率依然很低,仅有2.23%左右,还有大量的优质资产未上市。随着铁路改革的推进,将会有越来越多的中国铁路资产走向资本市场。对于全行业而言,2020年京沪高铁上市将带动铁路企业建立市场化经营机制,实现国有资产保值增值,形成行业示范效应。

      国铁集团表示,2021年,国铁将更加重视优质资产股权化经营,有序推动中铁特货公司、金鹰重工公司等企业股改上市,开展设计集团等企业股改上市方案研究,推进既有上市公司再融资工作,加快实施铁路公司路地股权结构调整,推动国铁资本向路网干线集中。推进合资铁路公司重组,落实合资铁路债转股试点方案。

      “深化经营方式变革,释放资源政策红利。充分用好党中央、国务院和各级地方党委政府出台的支持铁路发展的政策,更加重视优质资产股权化经营,有序推动相关企业股改上市,推进既有上市公司再融资工作;发挥铁路市场和资源优势,通过混改、合资合作等方式,贯通铁路市场和产业链,促进多元经营发展壮大。”陆东福说。

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