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适航管理赋新能 法定自查谋新篇

 2019-12-24 来源:民航资源网 作者:民航西南管理局 华夏航空  [投稿排行榜]

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      民航资源网2019年12月24日消息:自2018年,民航局在全行业推广监管模式调整改革以来,西南管理局积极按照行业监管模式调整改革的总体思路,通过不断地调研和对民航机务维修行业管理经验总结,探索出一条既能引导企业发挥安全管理上的主动性、积极性和创造性,严格遵循《安全生产法》和行业规章要求,又能符合行业实际,且具备指导性、实用性和可操作性的机务维修系统法定自查工作机制,即“法定自查+”模式,有效地推动各维修企业实现从“要我安全”到“我要安全”的转变。

      探索新模式,“法定自查+”孕育而生

      随着近些年我国民航事业的高速发展,安全、发展与效益之间的矛盾越来越突出。当前,西南地区12家运输航空公司、105家维修单位,这些单位中既有规模千人的大单位,也有不足百人的小单位,既有成立数十年的老企业,也有运行不足几年的新公司,既有从事深度维修、高级别定检工作的单位,也有仅能完成航线维护工作的单位,而且一证多址维修单位各个站点业务量、人员数量、人员素质差别非常之大。因此,各单位安全管理、质量管理以及安全体系建设方面的开展情况千差万别,各单位对安全管理的要求和目标也不尽相同,大单位、老单位经过多年的安全体系建设,通过不断改进制度、完善流程,已经形成制度健全、管理规范的局面,而一些新、小公司的安全体系建设却还在不断的探索、磨合和尝试阶段。

      针对西南维修行业发展的特点,西南管理局一直在思考如何从适航维修的角度解答“为什么要发展民航”、“发展什么样的民航”、“怎样发展民航”等一系列事关民航发展的根本性、全局性、战略性问题,找到当前安全管理建设中的问题、症结,试图发现当前维修人员人为原因不安全事件多发的深层次原因。自今年初以来,西南管理局对民航行业监管模式调整改革的工作要求做了详细地分析研究,对民航机务维修行业管理做了认真地调研,随后西南管理局组织辖区各监管局和多家运输航空公司、CCAR145部维修单位代表集思广益、群策群力,历经多轮座谈讨论、征求意见和修订完善,完成了《民航西南地区机务维修系统“法定自查+”实施指导意见(第一版)》(以下简称:指导意见)的编制。

      西南管理局推行《指导意见》的目的就是充分调动和发挥各单位在安全管理上的主动性、积极性和创造性,通过常态化、规范化、制度化的自我合法性检查制度,加大隐患排查和整治力度,完善风险防控体系,提升各单位标准化、程序化工作流程,提升自我安全管理水平,切实把安全责任落实到每个岗位。

      立足新起点,构建安全生产长效机制

      如果把“法定自查”看作常规体检,那么“法定自查+”就是订制体检。今年8月,西南管理局正式颁布《指导意见》,“法定自查+”在法定自查的基础上,一是增加了安全管理工作内容,完善了法定自查事项库,并融合了121、145单位自我质量审核和SMS等诸多体系安全管理要求;二是提升了企业安全管理工作效率,通过融合不同体系的安全管理要求,减少企业在安全管理中客观存在的、无意义的重复性工作,充分释放安全管理资源,并有效配置到“刀刃”上;三是丰富了安全管理工作形式,督促企业参照局方开展“四不两直”的工作模式,建立企业主导的“四不两直”工作机制,强化现场监督,促使企业切实落实安全生产主体责任。

      华夏航空作为西南地区首批“法定自查+”试点单位,通过“法定自查+”的推行,高效地整合资源,公司将法律法规、标准、规范性文件以及FSOP事项库等要求进行有效整合,编制出的“法定自查+”具体条目,把公司的手册与之符合,做到文文相符,这样既把零散的条款重新梳理成体系的模块,也为后续执行和操作提供依据,形成工作中能用、能执行的准则。半年的时间过去,公司质量检查人员业务水平不断提升,公司机务维修安全工作也得到有利保障。

      与此同时,西南地区各监管局也在积极推进“法定自查+”工作,开展贴合自己辖区实际的安全监管工作,形成了行业齐抓共管的有利局面,机务人员人为原因不安全事件得到有效控制,SDR等数据指标持续平稳,其中云监管局运用远程视频监察手段开展“云南辖区维修单位’四不两直’自查互查”,通过对维修工作不严不实,不按单工作等行为进行严查,并要求问题责任单位从组织、从体系进行系统分析和整改,几个月下来,昆明机场维修现场工作秩序有了大幅提升,维修人员工作作风严谨性、规范性有了显著提高,“举头三尺有监控”已成为当地维修人员普遍共识,“四个意识”、“五个到位”成为维修人员的行动自觉。

      开创新局面,为民航高质量发展奠基

      行业高速发展的今天,完全依靠政府定期检查,帮助企业梳理运行风险的模式亟待改变。西南管理局作为行业监管部门,在监管资源有限的情况下,通过督促企业建立“法定自查+”制度,落实安全生产主体责任,充分调动企业安全主动性,促进企业不断提升自我安全管理水平,构建自我检查、自我发现、自我整改、自我完善的能力,实现安全监管模式从局方“他律”到企业“自律”的有效转变。

      随着航空公司机队规模的扩大,各公司安全质量管理工作也越来越专业化、制度化和标准化。按照“法定自查+”的工作思路,西南管理局接下来将分两步走。第一步,根据辖区内各单位的情况,督促维修企业按照“法定自查+”的指导意见,制定本单位的实施方案、例行检查计划和“四不两直”检查计划,并且监督企业按照计划做到位;第二步,通过持续完善指导意见,进一步提高它的可操作性和可执行性。今后,各单位以合理的频次对其运行体系、质量管理体系和安全管理体系进行系统性“体检”和“四不两直”现场检查,并就发现的问题及时进行整改,不断提升自我安全管理水平。对于安全风险管控能力强、“法定自查+”有成效的企业,局方将减少行政检查频次,并在飞机引进、维修能力审批等方面加大支持力度;对于安全风险管控能力弱、“法定自查+”走过场的企业,局方将集中监管资源,加大行政检查频次,并通过使用“工具箱”等方式严格限制其发展速度。

      西南管理局通过“法定自查+”制度的推行,不断优化监管方式,有效推进企业安全绩效管理,为精准监管、企业分级分类管理奠定了基础,更为西南民航高质量发展打下了坚实根基。

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    (供稿:华夏航空股份有限公司

    延伸阅读: 西南管理局华夏航空
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