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探索发展短途支线航空的“中国方案”

 2019-11-22 来源:中国民航网 作者:綦琦 简丹  [投稿排行榜]
2019-11-22 17:42:33

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      短途支线航空运输是极具中国特色的市场,在世界范围内没有可照搬复制的成功发展路径。目前,国内很多省市县三级地方政府已就发展短途支线航空运输的社会意义和经济价值达成了共识,但苦于没有成熟的实施方案,不知如何发力将蓝图变为现实。笔者通过短途支线航空的实践和可持续发展的案例,总结了以下四种发展路径,并分析其优缺点。

      财政补贴引导路径。由省级政府制定短途支线航空运输补贴办法,以补贴的形式弥补短途支线运输航空公司的一部分运营亏损,以吸引其提供服务。这种路径的优点是门槛低,不要求地方政府有行业资源基础,短期内可增加运量。但政府与航空公司的利益导向存在差异,地方政府为改善区域交通条件,而补贴吸引来的航空公司追求经济效益。同时,由于航空公司未在当地注册,收益无法留存在当地,短途支线航空运输拉动经济和产业上下游发展的价值被抑制,甚至一旦补贴停止,航线即停运,政府已支付的高额补贴无法沉淀。

      运力采购路径。以省级政府为主体,搭建省级产业平台,采用公开招标方式引入航空公司运营标书目录航线。其优势是由省级政府统一部署,集全省之力推动短途支线航空运输发展,确保迅速实施,快速取得发展成果,以公开招标方式确定航空公司,对其主体资质和运营规范性可以充分审核。但是,运力采购主要依靠补贴运作,长期看政府会面临一定的资金压力。此外,省级政府作为事权主体采购运力,不容易调动相关市县的积极性,在航线发展、航班安排等方面,对市县区域市场的灵活性需求缺乏及时掌握,容易导致产业投资和运力安排效率低下。

      省级政府自筹路径。由省级政府联合产业资本,直接筹建航空公司并在省内运营。其优势是有利于集中全省资源快速组建航空公司,政府出资有利于提高运营规范性和主体的可控性,同时可以形成资产和自主运力,大幅度改善地方招商引资环境,实现政府资金有效沉淀。但是,市县政府对于未来短途支线航空输服务的促进作用缺乏可靠量化预估,可能导致其参与积极性不高。

      市县级政府自筹路径。由市县级政府出资,聘请专业化筹建团队筹建运营航空公司。其优势是能充分调动市县级政府的积极性,愿意帮助航空公司协调机场、时刻等资源,并提供短途支线航空运输执飞所需的相关配套保障,能提高资金使用效率,市县级政府更清楚自身需求,开通的第一条航线即消除市县交通最痛点,在机型选择等环节仅考虑当地及连通地区的环境,不必兼顾省内其他地区,降低机型性能要求和采购成本;能最大限度留存补贴,其筹建资本、补贴资金以及相关扶持政策和配套设施全部以航空公司增值以及对产业链上下游带动的形式沉淀在当地,经济带动作用得以充分发挥。

      通过对上述四种短途支线航空发展路径的对比分析,不难看出中国短途支线航空运输需求市场主要在市县,市县级政府自筹航空公司,解决自身问题,有利于充分调动其积极性并提高资金使用效率,能有效发挥民航对市县经济发展的战略性作用。以市县为核心的短途支线航空发展路径较符合中国现阶段发展实际情况,是满足各方合理诉求的可行“中国方案”。

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