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改革开放40周年:民航空管改革发展与历史变迁

 2018-12-18 来源:微信 作者:空管之声  [投稿排行榜]
2018-12-18 19:49:18

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    改革开放40年来,民航空管系统从无到有,从小到大,从弱到强,走出了奋斗前进、高速发展的历程。特别是进入21世纪以来,在航班量骤增,空域资源紧张,技术保障能力不够、队伍能力欠缺等情况下,民航空管系统始终坚持“安全第一”的理念,秉承服务为了人民的思想,统筹行业,发展全局,提高战略引领,以改革为动力,以创新发展为途径,以新技术应用为抓手,不断探索,主动进取,着力提升运行品质,助力民航强国建设,服务国家战略。

    从无到有 与共和国同时起步

    新中国成立后,历届党和国家领导人,都把空管事业摆在十分重要的战略地位,对空管工作做出了一系列决策指示,绘下了我国空管事业发展的蓝图,成为空管建设的灵魂。1950年11月1日,毛泽东主席签发了我国第一个《中华人民共和国飞行基本规则》,是规范我国空中交通活动的基本法规。周恩来总理直接关怀着空管工作,1973年底,他批准同意引进我国第一套自动化空管系统,拉开了我国空管现代化建设的序幕。改革开放以来,党中央、国务院、中央军委对空管事业倾注了更多心血。1986年1月30日,邓小平同志批准成立国务院、中央军委空中交通管制委员会,国务院副总理任空管委主任,统一领导全国的空中交通管制工作。

    周总理在民航局关于中缅航线通航情况报告上的批示

    1994年8月,中国民用航空总局在原航行司和航务管理中心的基础上组建了中国民用航空总局空中交通管理局,负责民用航空空域管理以及空中交通服务的组织实施,以保证航空器的飞行安全,维护和加快空中交通的有序流动。同年10月,江泽民同志为民航工作题词:“保证飞行安全,提高服务质量,为我国改革开放和经济建设服务。”在这一方针的指导下,我国空管事业步入了快速发展的轨道。

    “成立中国民用航空总局空中交通管理局是根据当时民用航空运输发展所决定的。”民航总局空管局第一任局长陈绪华介绍,“在最初的5年中,逐步建成了自动化空管系统,繁忙航路和机场实施雷达管制,空管现代化取得了很大的进步;建立和开辟了新的国际航线,增加了进出我国的出入口,特别是建立直达中美、中加和欧洲航线;同时,加大对航管人员英语培训,满足开辟国际航空发展的需要” 。

    从小到大 迎来空前发展机遇

    1980年3月,民航局由军队建制改为国务院直属局,但空管体制没有改变。1984年,中央决定改革我国空中交通体制,逐步实现空中交通管制现代化。1986年,国务院、中央军委下发了《关于改革我国空中交通管制体制,逐步实现空中交通管制现代化的通知》,并成立了国务院、中央军委空中交通管制委员会(简称国家空管委),统一领导全国的空中交通管制工作,审议和决定空中交通管制工作中的重大问题。1993年,国务院、中央军委下发文件确定了空管体制改革“三步走”战略:第一步,将北京-广州-深圳航路交由民航管制指挥;第二步,分期分批将全国航路和部分飞行繁忙的航线升格为航路后交由民航管制指挥,航路外由军航负责管制指挥,实现“一个空域,一家管制”的体制;第三步,建立国家统一管制的雏形。

    全国航路管制指挥移交

    1994年,完成了北京—广州—深圳航路交由民航管制指挥的体质改革试点。同年8月,中国民航总局空中交通管理局成立,并很快迎来民航空管事业的发展高潮。2000年6月,全国空中航路全部交由民航管制指挥,初步形成了一个空域内由一家管制指挥的体制格局。同年7月24日,国务院、中央军委颁布了修改后的《中华人民共和国飞行基本规则》,对这一体制加以明确。2002年开始,各地组建了空管中心和空管站,划归地区空管局管理,地区空管局由地区管理局管理。

    2007年11月,新疆空管局作为最后一个挂牌成立的地区空管局,标志着民航空管系统一体化管理改革阶段性完成,将地区空管局调整为由民航总局空管局管理,形成了总局空管局—地区空管局—空管分局(站)三级管理与运营的体制架构,并按照“政事分开、运行一体化”原则进一步理顺空管体制。时任总局空管局党委书记周毅洲说:“2007年空管改革,是中国民航空管历史上最为重要的一次变革,是顺应中国民航高速发展,迈出‘政事分开、运行一体化’与国际接轨最坚实的一步,有效整合了空管资源,强化了空域资的统一管理,大大提升了安全保障能力和运行效率,为中国民航安全快速发展奠定了坚实的基础”。

    2008年是空管一体化运行后的第一年,这一年5月我国遭受了自新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震。空管局党委书记高毅(时任西南空管局局长)说:“2008年是一体化改革后的关键一年,当‘5.12’汶川大地震发生时,空管局调动了全系统的人力、物力资源支援灾区空管保障工作,充分体现了一体化的优势”。据他介绍,面对异常艰险、异常紧急、异常繁重的任务,空管系统上下一条心,紧急行动,顽强拼搏,团结协作,形成了抗击地震灾害的强大合力,圆满完成了空管系统抗震救灾的阶段性任务。创造了在空管设备严重受损、强余震不断的情况下,安全保障成都双流机场单日最高架次的成绩,谱写了空管历史上的新辉煌。

    2008年汶川地震后,来自全国空管系统各单位的援助人员忙碌在抗震一线

    从弱到强 勇担新时代重任

    改革开放以来,民航空管航班保障量从1978年不足5万架次增长到2017的928万架次,事故征候万架次率为0.0027,远优于民航局规定的万分之0.05的安全指标。成绩的取得,与国家对空管基础设施设备的投入,新技术的研发和应用,人才的科学管理以及党建工作的加强等密不可分。

    随着我国民航事业的发展,民航通信、导航、监视业务逐步得到全面的发展,空管设施设备建设初具规模。在三亚飞行情报区建设过程中,由于我国基础能力建设、综合保障能力等方面的不断加强和提升,终于于2001年结束了25年的艰苦谈判,国际民航组织划设了三亚飞行责任区,交由我国民航提供空中交通服务。2006年6月8日,三亚飞行情报区正式成立,我国民航在公海上空开辟了更便捷的公共空中走廊和航路,向世界展示了中国民航参与国际民航飞行安全管理、提供安全保障优质服务的实力和能力。

    2006年6月8日,三亚飞行情报区正式建立,标志着南中国海地区新的空域组织正式实施

    “十五”期间,民航局投资空管系统基本建设72亿元,预计“十三五”规划期间投资可达570亿元。目前,民航空管基础设施设备建设初步形成了以管制中心为主体,通信、雷达、飞行情报、气象等相配套的空管保障体系。2005年,北京、上海、广州三大区域管制中心工程竣工投产创造了中国大型空管中心建设的成功范例, 标志中国民航空管自动化系统水平跨入国际领先行列。直到2015年西南、西北、沈阳、乌鲁木齐管制中心先后投入使用,标志着中国高空区域管制正在迈上系统化、科学化、自动化的新台阶。与此同时,我国民航空域管理发展步入了快车道。截至2018年9月,全国共划设11个飞行情报区,15个高空管制区,共批复管制扇区371个,其中区域管制扇区235个,进近(终端)管制扇区136个。共有航路航线899条,总距离221504公里。

    广州区管中心

    空管局成立之初,空中交通管制工作主要采用传统的所谓“一张标图桌、一部电台、一部电话”程序管制方式。仅仅20多年时间,民航空管系统以令人惊异的速度发展完成了由程序管制向雷达管制的变迁。在新技术使用方面,广泛推进RNAV和RNP、ADS-B、LAAS(GBAS)、CNS/ATM、AOTM等技术应用;在航班正常统计方面,空管局先后5次对《民航航班正常统计办法》进行修订,为航空用户了解民航运行情况、决定相关政策和改进工作提供了可靠的数据支撑;在重大保障任务方面,多次成功处置了复杂危急的空中特殊情况,特殊任务飞行的保障工作,出色完成了保障专机、抢险救灾、科学实验、阅兵军演及国际会议等一系列急难险重任务,受到了各方的肯定。

    随着中国民航的快速发展,目前空中交通需求已较改革开放之初有了成百倍的增长。空管局紧密围绕国家战略、行业发展和旅客需求,对航线航路网络制定了建设“整体大循环,局部微循环、各单元协同”的目标,并按照“东部扩展、西部延伸、南部分流、北部拉直、中部疏通”的空域革新思路,全面推进《全国民航干线航路网络规划》设计,规划了10+3空中骨干大通道建设,包括京昆、京广、京沪、沪广、沪哈、沪昆、中韩、沪兰、广兰、胶昆10条空中大通道和成都-拉萨、上海-福冈、兰州-乌鲁木齐三条复线。目前已经完成了京昆、广兰、沪兰、沪哈、中韩大通道及成都-拉萨复线建设。

    自空管局成立以来,空管队伍建设工作深入贯彻实施人才强业战略,目前空管队伍总体规模已达到近3万人,大学本科及以上学历人员所占比例从1994年不足20%,提高到80%,管制人员、技术人员、管理人员比例不断优化,结构更趋合理。党建及文化建设蓬勃发展,为空管发展注入先进性内涵,以“忠诚、奉献、卓越、进取”为核心的空管精神更是成为民航空管系统凝人心、聚人气、促和谐、保稳定的强大发展动力。不断加强组织建设,基层党组织达到1200余个,党员队伍突破一万五千余人,健全了三级党建工作机制。

    首届民航空管岗位技能大赛

    2018年,是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是空管系统推动全面深化改革高质量发展的关键一年,更是空管系统全体干部职工积极进取、奋力攻坚,全面宣传贯彻部署民航局冯正霖局长对空管工作提出建设“强安全、强效率、强智慧、强协同”的现代化空管体系的开篇之年。

    空管局局长车进军说:“改革开放40年,民航空管的发展与40年前相比,已经是发生了天翻地覆的变化。目前,中国民航已成为全球第二大航空运输体,空管作为民航业最重要的运输中枢,完成了党和国家赋予的崇高使命,显著提升了维护国家主权、安全和发展利益的能力,显著强化了中国民航的航空运输实力,显著提高了中国民航空管的安全保障水平”。

    来源:《空中交通》编辑部新媒体部

    图文作者:徐亚军

    视频制作:王舒扬、赵子艺

    图文编辑:赵子艺

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