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渐进式的准入机制有助于国际市场稳定发展

来源:民航资源网 作者:杨波 2018-05-14 17:15:45 我来说两句(0)

专业分类规划发展 文章编号】30-2018-0045

  

  渐进式的准入机制有助于国际市场稳定发展

  ——《国际航权配置和使用管理办法》读后感

  2017年8月22日,民航局公布了《国际航权资源配置和使用管理办法》(征求意见稿)。2018年5月14日,民航局网站正式公布了《国际航权资源置和使用管理办法》(以下称“正式稿)。比较前后两稿之间的细微差异,可以感受到管理者的良苦用心,该管理办法既提出了前瞻性的管理原则与思路,又着眼于解决当前发展过程中开放和稳定发展的问题,操作性强,将有利于推进民航强国的建设发展,将是未来一段时期内中国国际市场发展的稳定剂与助推剂。

  具体在国际市场上准入,《国际航权资源配置和使用管理办法》积极探索有序竞争,实现航权的分类管理,将国际航权分为一类国际航线和二类国际航线。其中:一类国际航线和二类非远程国际航线不再限制承运人数量;对二类远程国际航线承运人做出了新的安排。但是,在这些安排中,《征求意见稿》和《正式稿》仍有细微差异。

  《征求意见稿》对二类国际远程航线的准入表述如下:

  “第十三条 二类国际远程航线在符合航权安排的情况下,当中方航空公司运营班次份额低于70%且中外方每周单向总班次达到14班(含)时,可增加新的承运人。

  民航局根据国际航空运输市场发展情况,动态调整二类国际远程航线新增承运人准入标准,对二类国际远程航线重叠度进行合理调控。“

  《正式稿》对二类国际远程航线的准入规则如下:

  “第十条 二类远程客运国际航线逐步引入竞争。对于已有空运企业经营的二类远程客运国际航线,满足下列条件之一的,可以新增一家承运人,且自经营许可颁发之日起三年内不批准其他空运企业新进入该航线(空运企业未在规定期限内开航或在飞空运企业注销航线经营许可的情形除外);

  (一)中方空运企业经营班次份额低于70%且中外方空运企业平均每周总班次(一个往返计算为1班)达到14班(含)的;

  (二)未满足第(一)款条件,但自办法施行之日起,空运企业独家经营六年(含)以上的。

  对于新开二类远程客运国际航线,自经营许可颁发之日起三年内不批准其他空运企业新进入该航线(空运企业未在规定期限内开航或在飞空运企业注销航线经营许可的情形除外)。

  根据国际航空运输市场发展情况,民航局在充分征求利益相关方意见后,可按程序调整二类远程客运国际航线新增承运人准入标准。”

  仅从《正式稿》和《征求意见稿》对二类远程客运航线的准入管理来看,正式稿更加细化。具体体现在:

  一是新增承运人准入管理更全面。

  征求意见稿只规定了对于中外方14班且中方班次份额低于70%的市场准入问题。从市场来说,这类航线属于国际远程干线,是航空公司都想经营的市场。但是,对于那些班次相对较低的航线则是没有涉及准入管理。

  二是强调市场的渐进式发展。

  正式管理办法对新增承运人和新航线开发均明确规定“自经营许可颁发之日起三年内不批准其他空运企业新进入该航线”,从规则上杜绝了航空公司追“热点”的经营思维,也给既有承运人或者新进入承运人留下了发展的时间。

  三是强调市场的渐进式开放。

  正式管理办法明确了对空运企业独家经营航线的准入问题。办法明确“自办法施行之日起,空运企业独家经营六年(含)以上的。”可以新增承运人。这句话直接可以解释为最晚至2024年10月以后,目前中国国际市场上的二类远程客运航线都是可以有新增承运人进入的。

  从总体来看,《国际航权资源配置和使用管理办法》对国际航线准入管理更全面,且在这种准入管理中体现了渐进式的发展思路,给了航空公司思考未来发展的空间与时间,当然也给航空公司的国际市场发展带来了新机会。(杨波/文)

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