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审批竞速,无人机成低空空域管理改革突破口?

 2018-03-29 来源:经济观察网 作者:贺泓源  [投稿排行榜]
2018-03-29 11:30:07

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  顺丰、京东无人机竞速局有了新突破,这次是顺丰拿下了国内首张无人机航空运营许可证。

  3月27日晚,顺丰控股发布公告称,其子公司江西丰羽顺途科技有限公司荣获中国民用航空华东地区管理局颁发国内首张无人机航空运营(试点)许可证(以下简称“许可证”)。“根据许可证的规定,顺丰物流无人机可在民航局批准的试点区域内使用无人机开展物流配送。这意味着,顺丰物流无人机可率先进行商业化运营,具有先发优势。”顺丰方面在公告中如此描述。

  “审批竞速”

  事实上,京东也已获得无人机商业化运营资质,只是以“试点”名义。2月5日,京东在西安获民航西北地区管理局授牌“陕西省无人机航空物流多式联运创新试点”。此前,京东已经获得陕西省颁发的覆盖陕西省全境的无人机空域书面批文。

  京东集团副总裁、X事业部总裁肖军在当时披露,上述试点工作主要包括无人机开展经营性配送的制度规范、无人机物流配送运营监管系统、无人机与有人机协调运输解决方案、运营安全标准、空管安全评估措施、飞行保障服务以及无人机运营监管模式等七项内容,涉及物流无人机的政策、管理、标准和服务等方方面面。

  肖军还解释称,由于无人机产品适航取证没有标准、运输经营资质申请没有途径,没有可供参考的成熟管理模式和规章制度。“低空空域申报审批流程复杂,空域资源紧张,通航机场较少,使得无人机物流配送无法进行快速的规模化扩张。”

  为了解决前述种种问题,构成了顺丰、京东积极申请“牌照”、“试点”的重要原因。

  “京东计划通过本次试点工作,用两年左右的时间,探索一份行之有效的无人机物流配送经营许可管理办法,研发一个安全可靠的物流无人机安全监管信息系统,形成一套完整的物流无人机与通航有人机协同物流运输的解决方案,制定一部可执行、可考量的物流无人机安全运营标准。早日推出可复制、可推广的试点成果。”肖军说。

  突破口

  顺丰、京东“审批竞速”的另一层效果,是无人机领域已成低空空域管理改革突破口。

  今年2月,中国航协通用航空分会总干事王霞分析,以京东西安试点为代表的种种物流无人机落地尝试,很可能推动了这么多年推动不下去的低空空域管理改革。

  “我们(无人机)要突破民航原有的航线,这意味着,新的空域管理格局要发生变化。另外,也通过试点来突破原有的对通用航空运行作业的管理的监管模式。无人机现在在通用航空领域的运行活动,比任何的有人机的活动要复杂的多,特别是物流。如果物流成功了,真是通用航空其他的监管都没有大问题,它的带动性非常强,是很典型的。”王霞道。

  此外,在一场业内探讨会上,多位行业内人士也向记者坦言,目前来看,物流无人机是低空空域管理改革最好的突破口。

  “我们希望京东能在试点范围内做尽可能多的尝试,这对行业相当重要。”一位通航企业负责人如此表态。

  值得一提的是,对空域有着强烈需求的通航产业,规模相当可观。据国金证券研报,“十三五”期间通航产业链产值有望超3000亿元,预计到“十三五”末,我国通用机场将建成500个以上,通用航空器将达到5000架以上,年飞行量200万小时,产业整体规模将超过1万亿元。此外,以美国为例,其2015年产业链规模已近1.5万亿元。作为全球最大的通用航空市场,2014年美国通用航空产业链贡献了2190亿美元,占当年国民生产总值的1.26%;2013年美国通用航空制造业以1∶3.3的比例拉动相关和周边产业的就业人数,仅个税一项就增加87亿美元,从业人员110多万,占当年全美总就业人口的0.6%。

  国内通航产业面临的现实是,长期发展缓慢,与美国、加拿大等发达国家甚至巴西都有很大差距,政策受制、管制过严成主要原因。

  分析师认为,空域管制是中国通航产业发展的主要障碍。“中国空域使用主要受军方管制,对通用航空活动实行严格的审批制度,审批程序复杂,涉及层级过多,不仅使通用航空高效的特点丧失殆尽,而且严重打击了通用航空市场的活跃性,使得航空空间作为一种资源未得到充分利用,直接导致通用航空产业发展受限。”

  通航产业也迎来了政策暖风。2016年5月国务院办公厅印发了《关于促进通用航空业发展的指导意见》,成为政府支持通用航空业发展的积极信号。低空空域开放一直是制约我国通航发展最关键的因素,《意见》以“开放”和“效率”为突破口,扩大了低空空域管理改革的范围,将低空空域从真高1000米的垂直范围提高到真高3000米以下,同时提出“监视空域和报告空域的无缝衔接”的改革方向,方便了通用航空器快捷机动飞行。无人机落地的种种尝试,也无异于低空空域管理改革的加速剂。

  “推动运输航空和通用航空两翼齐飞。去年民航局通用航空工作小组第三次会议上,把脉问诊通航问题,为通用航空发展提出了重要的指导性意见。为落实会议精神,民航局提出了放管结合,以放为主的通航管理思路,激活企业潜力,激发市场活力,先后出台了一系列为企业松绑减负的政策措施。”在京东西安无人机试点的发布上,民航西北管理局处长李天宇如此表示。

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