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美国政府都关门了 航空公司为何还能继续飞?

 2018-01-22 11:35:20 来源:民航资源网 作者:Louis  [投稿排行榜]

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美国政府都关门了 航空公司为何还能继续飞?

  图:美国TSA安检通道。摄影:Jake Danna Stevens/美联社

      民航资源网2018年1月22日消息:综合外媒报道,在美国联邦政府关门期间,航空公司的航班服务会继续运营,因为联邦航空管理局(FAA)的空管人员和运输安全管理局(TSA)的安检人员属于必要工种。

      但TSA局长David Pekoske表示,政府关门让工作人员产生焦虑,并且相关规划将人员的注意力从安检工作上带走了。Pekoske称:“所有检查点都将保持开放。”

      不过,Pekoske称政府关门还是会有影响,因为采购官员和其它支持性职能岗位将会停止工作。他说:“政府关门带来的后果就是,我们要花大量的时间来制定规划以及从关门当中恢复过来。在我看来,这就是一种时间损失。我们的工作一直都是很繁忙的。”

      无论美国国会两党于何时解决它们的支出争议,那些到岗工作的必要工种工作人员通常事后都会获得薪酬支付。

      TSA估计,其58007名员工中将有52629人,另外还有联邦空警,将免于联邦拨款的“空窗期”,因为这些人员是保护人员生命和财产所必需的。

      同样,美国海关和边境保护局(CBP)的58872名员工当中的54461人,作为执法官员或入境点的货物检查员等,他们在联邦拨款的“空窗期”也将继续工作,

      美国交通部的一份计划显示,FAA空管组织的25127名员工将免于政府临时关门导致的休假。但在政府关门期间,超过4000名负责空管设备维护与支持工作的FAA员工将不再工作。

      航空安全专家组织AFL-CIO主席Mike Perrone表示:“让这些关键岗位上的员工休假,既不利于美国经济,也不利于美国航空系统监管。”

      相关材料:

      1、政府为什么会“关门”?美国的预算框架和流程是怎样的?

      政府为什么会频繁面临“关门”的窘境?要回答这个问题,就首先需要对美国联邦政府的预算框架和流程有一个基本的了解。

      美国政府财年度是从每年的10月1日到第二年的9月30日,2017年10月1日起即为2018财年。在新的财年到来前,国会通常需要:1)形成预算决议;2)在上述预算决议框架内,通过一系列的具体拨款法案给政府拨款。

      每一年都通过新的预算框架决议并非必需的,可以延续使用此前通过的预算框架。但另一方面,如果支出法案到期后无法通过新的支出法案的话,政府就会面临无钱可用的状态,即所谓的需要启动“关门”程序。

      不难发现,每一次长期或临时性的支出法案到期后,如果国会无法达成新的协议,政府就会面临“关门”风险。实际上,在奥巴马总统的第二个任期期间,由于持续无法通过正常的年度预算决议,因此大部分财年(2011~2015年)都是由所谓Continuing Appropriations的临时性支出法案来保证政府支出,但仍没能避免2013年10月政府短暂关门的发生。

      当前的情形是,自特朗普总统就任以来,对2017年10月开始2018新财年,虽然为了推进税改立法在10月21日通过了新的预算决议,但国会一直没能达成一个长期的支出法案,而是分别在9月初、12月8日、12月22日以通过短期临时性支出法案的方式为联邦政府的运转提供资金支持。最近一轮支出法案是1月19日到期,由于截止日期前没有新的支出法案达成,所以目前联邦政府处于没有拨款支持的“空窗期”,将启动部分机构的“关门”程序。

      2、政府“关门”意味着什么?

      如上文分析,由于在当地时间1月20日凌晨之前,美国国会未能够达成新的支出法案以接续到期的临时法案,因此目前联邦政府已经处于无财政资金支持的状态,因此将启动部分机构暂时“关门”的程序。

      不过,在实际操作中,参照2013年10月份的政府短暂“关门”16天的历史经验,政府的核心功能部门仍将维持运作,而一些非核心部门或将被短暂关闭。另外,由于正值周末,大部门政府机构本来也处于休息状态,因此实质性的直接影响可能暂时有限。

      3、接下来会发生什么?问题如何解决?

      从接下来可能的演进来看,综合当前信息和媒体报道,一个相对乐观的可能情形是国会两院在周末期间继续协商并争取在周一前达成一项临时性的支出法案,以避免进入工作日后造成更大的影响和波及、同时也为接下来协商更长期的支出协议争取更多的时间。相反,如果周末无法达成协议的话,政府的关门状态将会继续延续,直到之后新的协议达成。

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    延伸阅读: TSA