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中国民航国际化发展的机遇挑战与担当(下篇)

来源:民航资源网 作者:赵巍 2017-11-24 16:12:42 我来说两句(0)

专业分类财务与金融 文章编号】15-2017-0182

  

  3、中国民航的国际化成长历程

  中国民航的国际化发展应该始于1978年之后的改革开放。1978年中国民航国际航线旅客运输量只有区区的11.03万,国际货邮运输量只有区区的5262吨。经过三十余年的大力发展,2016年中国民航的国际旅客运输量达到5762万人,国际货运吞吐量达到149.3万吨。

  下图6是中国民航改革开放以来国际化业务指标成长指数图(数据来源中国民航局)。

  改革开放迎来中国经济发展的春天,同时也是中国民航国际发展的艳阳天。这其中中国民航国际化基本保持高速成长,只有89学潮(1989-1990)、2003亚洲经济危机、2008-2009年全球经济危机三个阶段国际业务量下降。政治稳定、经济健康是民航发展的基本保证,同时更是民航国际化健康成长的主要前提和背景。

  中国民航国际化业务量市场指标基本保持高速增长,增速大约为整体增速的2倍以上,国内增速的2-3倍左右。这样的增速也确保中国民航的国际影响力越来越强。

  2017年上半年,中国民航各业务量依然保持高速增长引领全球,全行业完成运输总周转量513.4亿吨公里,旅客运输量2.63亿人次、货邮运输量329.2万吨,同比分别增长12.5%、13.4%、5.1%。2017年上半年中国国际航线业务量相对前几年的超高速发展有所放缓,中国民航国际运输总周转量收入吨公里(RTK)完成181.1亿,同比增长12.5%;国际旅客运输量完成2670.9万,同比增长6.1%;国际旅客周转量收入客公里(RPK)完成1172.7亿,同比增长14.6%;国际货邮运输量完成100.5万吨,同比增长10.6%;国际货邮周转量货邮吨公里FTK完成77.7亿,同比增长9.9%。上半年因为受到周边政治局势影响,日韩国际旅客大幅下滑,虽然中国国际旅客中日韩运力占比高达40%左右,但是中国庞大的国际市场以及多元化的民航国际发展方向,通过东南亚亚太航线以及欧美航线基本可以减弱并消化不利国际因素的负面效应。中国民航国际业务发展当然可以互惠互利双边经济贸易往来,同时也成为中国政治外交的重要博弈手段。

  4、民航强国的核心是民航产业国际竞争力

  民航强国梦是新中国几代民航人不懈努力的民航中国梦。中国民航整体规模已经居于全球第二,国际航空运输协会(IATA)最新预测2023年前后中国民航运输周转量将全面超越美国。未来5-7年的时间内,中国民航的整体规模就可能超越美国,成为全球第一航空大国。中国民航大国已经接近收官可以预期而越来越确定。民航大国走在路上,但是中国人民的民航强国梦依然路途忐忑并困难重重。

  在2008年的全国民航工作会议上,中国民用航空局党组提出了全面推进建设民航强国的战略构想,并提出中国民航强国的工作目标:到2030年,要拥有一个以上全球知名品牌的航空公司,综合实力进入世界前5名;形成一家有国际竞争力的航空货运公司,综合实力进入世界前5名。建成3个以上国际枢纽机场,10个以上全国性和区域性航空枢纽机场;机场数量及布局将满足全国95%以上的县级行政区、95%以上人口能得到航空运输需求,所服务区域内的国内生产总值达到全国总量的98%以上;要建成安全可靠、运行高效、技术先进、适应发展、服务成本低和创新能力强的技术支撑保障体系;形成布局合理、规模适宜的通用机场和通勤机场结构,建立功能齐全、服务规范的通用航空服务体系,作业范围基本覆盖所有县级行政单元。

  在2017年全国民航工作会上,民航局局长冯正霖第一次全面阐述民航强国的八大基本特征:一是具有国际化、大众化的航空市场空间,二是具有国际竞争力较强的大型网络型航空公司,三是具有布局功能合理的国际航空枢纽及国内机场网络,四是具有安全高效的空中交通管理体系,五是具有先进、可靠、经济的安全安保和技术保障服务体系,六是具有功能完善的通用航空体系,七是具有制定国际民航规则标准的主导权和话语权,八是具有引领国际民航业发展的创新能力。

  民航强国的内涵必须放眼未来、立足于全球视野,全面回答中国民航运输产业链和价值链的国际竞争力问题。民航强国战略必须解决中国民航发展的市场空间、航空公司、机场网络、空管体系、保障服务体系以及创新能力问题,必须能够引领全球民航产业持续稳定健康成长与发展。民航强国的核心就是全球公认的民航产业国际竞争力。中国民航国际竞争力表现在国家在国际民航市场出售产品和服务的能力,主导国际航空运输市场格局能力;有效地向国际市场提供航空运输服务,输出相关技术、标准、产品、服务、管理能力,以及在国际组织和机构中享有话语权和影响力;同样表现在航空市场的国际竞争力、航空运输企业的国际竞争力、航空枢纽的国际竞争力以及民航产业政策竞争力。

  中国民航规模虽然居于全球第二的地位,但是与排名第一的美国(航空运输周转量、机队规模、颁证机场、雷达导航、国际航空枢纽等)依然处于1倍左右的差距。中国民航国际化水平和国际竞争力依然落后于美国。当前中国年人均乘机次数只有0.34次,低于全球平均的0.51次,远低于欧美及航空发达国家。中国民航产业的经济贡献在全球范围内处于较低水平,尤其是民航产业溢出价值低、航空旅游服务价值较低。改革开放以来中国民航国际化发展增长强劲虽然已经创造出辉煌,但是中国民航国际化发展的道路依旧漫长和崎岖。

  5、中国民航国际化发展道路

  最近几年国际运输增长速度是国内运输增长速度的2到3倍,国际航空运输成为中国民航发展的最大亮点和新增长点。2017年,中国航空公司经营的国际航线由2013年的427条增至778条;其中2014年新增国际航线147条,2015年新增282条,2016年新增260条。2017年夏秋航季,中国航空公司每周经营10236个国际航班,通航58个国家的163个城市。中国现有59家航空公司中具有国际经营权的航空公司42家,30家航空公司经营定期国际航线。中国已经成为全球宽体机最大的潜力市场和订单市场,中国除三大航之外的众多中型航空公司积极补充宽体机机队并大力拓展中长途国际航线,四川航空、厦门航空、首都航空天津航空等表现突出。成都、重庆、西安、杭州、深圳、天津、青岛、郑州等一批二线城市开辟了一大批国际航线。

  民航国际市场有别于国内市场,受到国家空域航权的硬性约束;同时民航国际化发展依托主要国际航空枢纽资源以及服务保障能力的制约。中国国际航空运输发展依然面临诸多压力与挑战。当前中国国际航空市场布局不平衡并且不尽合理,国际市场还主要集中在日韩及东南亚周边国家,整体运力占比高达80%,欧美洲际航线比例较低。北上广国际航权紧张时刻短缺,但是中国的三大国际航空枢纽国际航线联通覆盖度和整体国际业务量依然落后于周边的香港、韩国仁川、日本东京、阿联酋迪拜、新加坡樟宜、土耳其伊斯坦布尔等,并且整体国际中转率偏低。当前,中国对于一些主流航空市场航权资源告罄,诸如美国、德国、西班牙、荷兰、意大利、加拿大、印度、日本、新西兰等。同时,已有航权资源利用不充分不平衡也相当普遍,中国已经121个协定中我国航空公司通航58个国家,依然存在大量按国际航权未充分使用。

  5.1 天空开放下的航权策略

  国际航权的对等开放原则决定航权开放对于国际化发展的重要意义。没有开放的航权,就无法形成庞大的国际航空市场。全球国际航空枢纽领头羊中迪拜、伦敦希斯罗和盖特维克、香港、新加坡樟宜、韩国仁川都是航权开放市场竞争的结果。国际化竞争同时要求本国基地航空公司具备强大的国际化博弈能力。以开放进取的姿态争取通航国家最大航权资源,确保国家间商贸旅行的互利互惠以及快捷便利,不要让紧缺的航权资源成为限制国内航空公司走出去国际化发展枷锁。需要加大中国主要贸易伙伴国的国际航权谈判力度,以及航权开放幅度与范围,逐步放开中国二线城市OD旅客的国际航线航权限制。同时对于周边主要国际枢纽城市的国际中转航线进行限制,加大国际枢纽城市周边商旅客流的直达服务。

  5.2 国际航线的准入与竞争

  国际航线受到航权限制需要做到国内航空公司和国际航空公司的均衡,同时因为国际航权的稀缺性广泛存在而使得国内航空公司在国际航线上利益需要平衡。在航权谈判阶段就全面引入国内航空公司多元力量,确保国际航权博弈过程中本国航空公司整体供给充分且力量均衡或占优。按照航权稀缺性程度对于国际航线准入进行分类管理。第一,逐步放开国外开放市场的国内航空公司航线审批权限,以备案公示制代替行政审批,对于国际航线运营效率(客座率和盈利能力)进行管理和评估,整体评价航空公司国际航线经营水平和能力。第二,对于稀缺航权资源,优先配置国际能力较强的航空公司,同时在城市群机场群之间的国际航线允许两家以上航空公司航线竞争。第三,鼓励新国际航线新航空公司的竞争参与与创新发展。第四,鼓励城市群机场群包括低成本航空、区域航空公司在内的国内多业态国际航空公司国际航线竞争发展。

  5.3 国际航空枢纽布局与建设

  中国国际航空枢纽整体落后于亚太周边国家的国际航空枢纽,无论是官方规划中珠三角、长三角、京津冀三大城市群世界级机场群,还是深圳、成都、昆明、西安、重庆、乌鲁木齐和哈尔滨等七大主要国际航空枢纽。不仅国际航班占比较低,而且国际航班结构不合理,导致国际网络连通性覆盖性不足,同时难以形成区域内国际航线的有效中转客流。美国二十大国际航空枢纽中国际航空航班占比均超过10%,而且最大国际航空枢纽的纽约肯尼迪(JFK)、洛杉矶(LAX)、迈阿密(MIA)国际航班占比接近或达到半壁江山。同时,中国大型机场运营服务能力受到挑战,航班准点率和运行安全压力山大。中国国际航空枢纽建设,首先必须着眼未来加大基础设施建设,推广应用新技术,提升机场的智慧化水平和服务保障能力。其次,需要结合国家战略(比如一带一路倡议等)以及国家政治经济关系规划国际航线网络,并确保航线覆盖在区域内的优势地位。最后,还需要不断优化国内航线结构和国际航线结构,确保国内干线网络的全面覆盖以及国际有效网络的强势联通。

  5.4 从超越到引领的历史使命

  中国民航从民航大国到民航强国,中国民航从超越美国成为全球第一民航大国到引领全球民航业持续稳定健康成长,这是中国民航国际化全面发展的历史使命。中国民航稳健的国际发展,必定会推动中国深化改革对外开放,必定会加速中国经济社会的国际化接轨,必定会推动全球一体化进程,这是中国民航对于中国人民、中国社会和中国经济最大的责任和担当。开放进取迎接挑战,不负众望拥抱未来,把握机遇创新实践,以全球化国际化的民航产业发展实现中国几代民航人的航空产业强国梦,这是千千万万辛勤耕耘的民航人的历史责任和担当。

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