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不缺技术缺资金 ADS-B的实施是美空管改革关键

 2017-09-28 来源:民航资源网 作者:Deborah  [投稿排行榜]
2017-09-28 15:21:01

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不缺技术缺资金 ADS-B的实施是美空管改革关键

不同空域的ADS-B设备要求 来源:FAA

  民航资源网2017年9月28日消息:据Tnooz报道,美国空管私有化提案提出将空管职能从美国联邦航空管理局(FAA)剥离,并交由一家非营利性公司来管理。

  将美国空域数千架飞机的管制交给一家没有官僚主义约束的私营企业,从表面看来这似乎是个很好的计划。

  人们倾向于将官僚主义与成本上浮和进度缓慢联系在一起,因此有看法认为,如果将空管作为一种商业来运作,将会使其更有效地运行,这一观点表面听起来很有道理。

  这一观点的持有者对航空业运作方式的理解过于肤浅。他们忽略了已经存在但没有被使用的技术,而且忽略了当前及未来20年空域需求的复杂性。

  而许多理解这些细节信息的人认为,对美国空管实施私有化是错误的。他们认为这一改革将把关键基础设施的控制权交给一家私营公司,其没有任何法律义务来对空域实施管制。

  此外,如果在空管现代化进程中一些依然滞后的基本要求没有得到实现,对管理体系所作的任何改变都只是把“烫手山芋”传给了一群新“玩家”,他们将面临更大的挑战。

  航空网站NYC Aviation的创始人Phil Derner Jr.表示,我不认为空管私有化可以解决问题。许多“下一代空管”(NextGen)项目的技术已经开始实施,FAA已经实施了很大一部分。滞后的是航企对飞机的广播式自动相关监视(ADS-B)设备的安装。这些设备必须进行安装,以便使NextGen空管技术的使用成为可能。捷蓝航空已在美国航企中领先,其机队安装ADS-B设备的比例最高,约30%的飞机已经安装。

  空管涉及FAA、机场和航企这三方的技术协调。利用NextGen技术对空域进行管理和监视。FAA自2003年开始按照国家空域系统(NAS)现代化法案,实施NextGen项目。FAA的作用是确定所需的技术升级,并与航空业共同实施这些技术。

  FAA建立了一个系统便于航班和空管塔台之间更好的进行通讯,包括自动化接口以优化航路,构建了交通流量决策新技术,改进的天气可视化技术和容量管理技术。

  但是FAA只是这一过程中三个相关方中的一方。

  机场和航企必须升级系统,以便整个空管系统可以整体运作。对航班进行更好协调的一个关键推动力是ADS-B,其利用GPS卫星,可以提供更精确的航班追踪。

  更精确的航班追踪将使空管基础设施可以在更窄的空中走廊管制更多的飞机,进行更多起降,并优化航路以减少燃油消耗。在NextGen项目下,航企被要求在2020年1月1日前对飞机设备进行升级以支持ADS-B的实施。

  余下还有不到三年的时间,航企距离实现这一目标还差之甚远。

  航空业分析人士Robert Mann也向航企指出ADS-B的实施将成为美国空管改革的一个关键因素。

  他表示,ADS-B的安装已经滞后。20%的远程宽体机安装了运行良好的ADS-B设备,80%的窄体机没有安装。这不完全是FAA的问题。

  还有另外一个难题,就是航企进行航班协调的方式。尽管有现成软件可以用来对航班时刻进行优化,这些软件将帮助航企在任何时候在每一个枢纽,都可以向FAA的空管系统提出可预测性更高的空域需求。而事实上它们依赖空管来进行实时管制。

  FAA在空域管理方面所采取的措施,都是受航企的需求所驱动。FAA必须提供其他服务商所不能提供的,还必须对一些需求采取缓冲措施。

  Derner指出即使是在NextGen下对空管进行优化,也不会对航企增加交通量的努力予以限制。

  尽管由NextGen航班追踪来对航班协调进行优化,可能对满足更大的航空旅行需求起到帮助,但并不一定能消除旅客的延误。

  比如纽约是一个非常特殊的挑战。NextGen在纽约实施已经有段时间了,但增加空中交通容量并不能减少交通压力。它只会增加更多的航班。如果肯尼迪机场能每小时能容纳48架飞机,那么可能增加至56架飞机,这意味着容量的增加。这些机场总是在满负荷运转。

  即使一家私营企业能够接手这些工作,说服航企满足ADS-B安装期限的要求,并实施更有效的航班协调技术,但是将一个经过优化且处于半自动化状态的空域交由一家私营企业也可能对公众产生消极的连锁反应。

  这是因为由计算机来计算优化的航路,没有人为干预,可能会使目前实施空中交通限制的区域增加更多的飞机。

  Derner还表示,NextGen对机场来说可能较为理想,但会对机场周边居民造成更多的噪声污染。如果实施空管私有化,这家企业不会听取关于噪声的投诉,会按照其意愿进行运营。问责制会随着私有化发生改变。

  对于那些认为FAA可以加速对NextGen的实施,或是FAA在推进其措施方面可以做的更好,Mann指出了最后一个对FAA的工作产生消极影响的关键因素。

  国会应当停止让FAA成为年度重新授权法案的牺牲品。国会并不知道是否有足够的预算来解决问题。

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