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重大:民航局发文提出若干措施提升正点

 2017-09-19 来源:民航资源网  [投稿排行榜]
2017-09-19 18:18:56

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  民航资源网2017年9月19日消息:近日,民航局发布《民航局关于发布把控运行总量调整航班结构 提升航班正点率若干政策措施的通知》,提出从调控航班总量、优化航班结构等多条措施,旨在进一步提升民航航班正点率。

  民航局党组精准研判当前形势,果断决策行业应对,冯正霖局长在8月份民航安全形势分析会上做了重要讲话,强调要继续坚持稳中求进的总基调,正确处理好安全与正常的关系,严格把控运行总量,科学把握运行标准,持续改进保障能力,不断增强技术支撑。为了确保运行安全,全力提升航班正点率。

  文件全文包括六方面措施,主要包括:严把时刻协调机场的容量标准关、调整航班时刻辅协调机场名单、组织开展空域容量评估、优化机场始发航班时刻结构、明确最近几个航季北上广航权航班时刻配置政策、最近几个航季运行总量把控原则等方面。

  一、严把时刻协调机场的容量标准关

  文件指出,2017 年冬航季,21个航班时刻主协调机场维持机场容量标准不变,航班时刻协调分配严格执行机场容量标准。不同于以往存在非协调时段,自2017年冬航季起,主协调机场实施24小时全时段航班时刻协调分配管理,重点机场实施航班时刻总量管理。

  文件强调时刻协调机场调增机场容量标准,应当经过科学公正的容量评估。容量技术评估中,管制员工作负荷指标明确为,平均工作负荷必须小于其满负荷的70%,且达到满负荷的90%以上的累计工作时间不超过总时间的2.5%。可接受延误水平指标明确为,航班平均延误时间不超过8分钟。

  要调增机场容量标准,还应当具备以下两个基本条件:一是最近一年内未发生机场、空管等原因导致的严重不安全事件; 二是最近一年内、机场航班放行正常率至少有9个月不低于80%。

  有下列情形之一的,应当调减机场容量标准:一是机场航班放行正常率在最近一年内、有9个月低于70%; 二是因机场不停航施工、机场净空环境受到破坏等原因,导致机场保障能力明显下降。

  二、调整航班时刻辅协调机场名单

  文件指出,尚未纳入主协调机场名单、年旅客吞吐量1000万人次以上的机场,与主协调机场使用空域存在重叠、运行密切相关的机场,纳入航班时刻辅协调机场名单。

  三、组织开展空域容量评估

  民航局空管办按照职责,组织研究确定空域容量评估关键指标和评估方法,逐步开展空域容量评估工作,统筹空域容量与机场容量管理工作。近期内,结合上海地区空域精细化改革试点,开展上海地区空域容量评估,结合北京新机场建设,开展北京终端区容量评估。

  四、优化始发航班结构

  按照运行普遍规律,单跑道机场最大起飞时刻安排,原则上不超过机场容量标准的80%,双跑道及多跑道机场最大起飞时刻安排,原则上不超过机场容量标准的75%。鉴于我国民航机场开展容量评估历史较短,容量评估采用的标准、方法、理念差异较大,把握尺度不一,容量标准值可比性较差。目前阶段,以结果为导向,从机场放行正常率客观实际倒推,优化机场始发航班时刻结构。

  文件提出多方面措施,聚焦机场计划航班数量与容量、正常率间平衡。其中包括2017 年冬航季和2018 年夏航季,北京首都机场、上海浦东机场按照机场容量标准75%的目标,调减始发航班时刻数量等五条平衡正常性与机场容量、计划航班量等方面相关措施。

  五、明确最近几个航季北上广航权航班时刻配置政策

  文件指出,北京首都、上海浦东、上海虹桥、广州白云等4个机场,国际和港澳台地区定期飞行的航线航班,按照双边航空运输协议和有关协议正常办理,严格控制国际和港澳台地区加班包机审批,4 个机场的航班时刻池优先用于国际和港澳台地区飞行。3 个城市之间不增加新的航空承运人,4 个机场不新增至年旅客吞吐量200万人次以下支线机场的航线航班,核准航段实施总量控制。

  六、明确最近几个航季北上广航权航班时刻配置政策、最近几个航季运行总量把控原则

  文件重点指出,以上一个同航季的时刻总量为基准,主协调机场和辅协调机场增量控制在3%以内,胡焕庸线(黑龙江黑河至云南腾冲线) 东南侧机场时刻总量增量控制在5%以内。公务飞行总量调减20%,北京首都、上海浦东、上海虹桥、广州白云、深圳宝安等5个机场,早7点一9点原则上不安排公务飞行的起飞时刻。

  对于民航局此次发布的文件,民航资源网CADAS分析师罗之瑜认为,民航局发布相关措施,旨在系统性统筹、规划全国民航发展态势,意在全面提升全行业准点率。平衡发展中的各方面矛盾。

  文件关注到民航发展诸多痛点与问题,包括协调机场非协调时段取消,意味着大型繁忙机场的航班时刻将全面纳入监管体系。管制员工作负荷也在文件中予以重点关注,意在减少人为因素造成的安全隐患。大型机场日益饱和,容量增长需求强烈,民航局的文件意在传递“安全、正常性是机场容量增长的重要先决条件”这个重要信息。

  民航局提出“以结果为导向,从机场放行正常率客观实际倒推,优化机场始发航班时刻结构。” 提出多条措施控制发展节奏。值得关注的是,针对首都机场与浦东机场多次因正常性受到处罚,民航局指出2017年冬航季和2018年夏航季,北京首都机场、上海浦东机场按照机场容量标准75%的目标,调减始发航班时刻数量。这很可能意味着两个机场运输业务量乃至营收将受到影响。调减的运力还将直接或间接牵动其它机场的变化(如北、上相关航线减少;航空公司将调减运力投放至其它机场)。根据《2016年全国民航航班运行效率报告》公布的数据,2016年,民航局公布的21个协调机场的小时高峰架次都高于公布的小时容量标准,其中,首都和浦东超出20余架次,另外,小时高峰架次超出小时容量30%的有天津、虹桥、福州、海口和三亚5个机场。此次民航局可谓下决心提升机场运行品质。对于大型机场而言,运行品质将被提升到与业务量增长同等重要的位置。

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