投稿到民航资源网

中国支线机场建设双面观 机遇与挑战并存

 2017-08-30 来源:民航资源网  [投稿排行榜]
2017-08-30 12:07:54

我来说两句(0) 分享

中国支线机场建设双面观 机遇与挑战并存

  图:中国民用机场协会专职副理事长覃章高

  民航资源网2017年8月30日消息:2017年8月30日巴西航空工业公司在宁夏回族自治区银川市举办第四届中国民航支线航空论坛第二天会议正式开始。中国民用机场协会专职副理事长覃章高就民用机场发展的机遇、发展的现状,存在的问题还有如何进一步提升支线机场的发展质量等发表了演讲。

  一、支线机场发展面临前所未有的机遇。

  民用航空是国民经济的重要组成部分,是国家基础性、先导性产业。而机场作为航空运输和城市的重要的基础设施,是衔接民航运输市场需求和供给的纽带,具有广泛的经济和社会效应。支线机场在整个国家机场体系建设和运营管理中,起着举足轻重的作用,是民航实施大众化战略,引导航空公司差异化发展,形成满足多层次、多样化旅客消费需求,享受便捷、经济的航空服务的重要手段。

  一是民航强国战略为支线航空发展提供了政策推动力。二是国民经济的平稳增长、城镇化率以及居民收入的增加,将为支线航空运输提供广阔的发展空间。我国经济的发展将持续推动我国民航运输业的增长,随着产业向中西部地区转移,中西部地区经济的发展、人均可支配收入的不断提高,产业结构调整,都为支线航空运输市场提供了广阔的潜在基础,为支线机场、支线航空发展带来新的机遇。三是区域经济的转型升级将为支线航空运输带来新的契机。十三五期间,在坚持西部开发、中部崛起及东北等老工业区振兴的基础上,我国将进一步深入实施西部大开发,加快推进西藏、新疆等地区快速发展,中部地区的产业结构调整进一步得到优化,拓展发展空间,东部原产地区转型升级,将更好的带动全国产业转型升级的步伐,国家“一带一路”的发展战略,进一步激发中西部地区支线航空的运输发展。四是民主居民消费升级需求,随着我国经济多年来快速增长,人均可支配收入不断攀升,居民消费有望从基本需求满足型升级为消费升级实现型,航空运输应当主动适应居民消费升级的需求,特别是支线航空公司应主动研究国民经济、旅游休闲纲要,对推动旅游资源不发达的地方应精心谋划航班,国家加快发展旅游业进一步带动支线航空发展。五是我国支线飞机制造业的发展,将为支线航空的发展提供保障。我国航空工业制造能力不断提升,为我国支线航空发展创造广阔的空间。

  二、支线机场发展的现状。

  支线机场概念。

  根据民航局相关文件(民航发[2017]30号)明确支线航空是从事支线航线运营的航空客货运输业务,是指年旅客吞吐量200万人次以下的民用机场始发或者到达的省(市、区)内的航线,以跨省、直辖市自治区航程距离在600公里以内的(航线)航段。这是目前最新关于支线航空、支线机场的概念解释。但是,按照200万人次以下的民用机场生产运营的实际情况来看,我们认为把支线机场定义为“中小机场”更加贴切。我建议今后把支线机场改为“中小机场”,这样更加合理。

  中小机场主要特点:管理体制模式多元。比如说有省级机场公司统一管理,有很多公司统一管理,也有地市级独立管理的机场。

  机场性质、业务范围有差异;大部分机场是民用机场,有的机场不提供中转服务,则要提供中转服务。

  监督与考核办法不近相同。大部分机场按照企业化管理,也有少数机场由当地政府按照事业部门管理。但总的来看,机场的改革优越性得到了发挥,充分得到了中央的支持。为了促进民航区域协调发展,民航局出台了《中小机场支线航空运输补贴办法》,出台了促进新疆、西藏、内蒙古、宁夏、青海等省自治区民航业发展的意见,鼓励支持航空公司增加运力,带动支线机场发展。近年来,我国中小机场在建设方面取得了长足进步,机场数量不断增加,开辟航线也增加了。为广大旅客出行提供了便利。

  2016年,我国民用机场主要生产指标完成情况。?2016年,全年旅客吞吐量突破10亿人次,比上年增长11.1%。颁证机场218个,年旅客吞吐量1000万以上的机场28个,较上年净增2个。年旅客吞吐量200至1000万人次机场21个,较上年净减1个。

  年旅客吞吐量200万人次以下的中小机场169个,较上年净增7个,(山西临汾、湖北十堰、福建三明、青海果洛、内蒙古乌兰察布、云南沧源、海南琼海)等。从以上数据来看,我国虽然是世界第二大航空运输市场,但从发展方式和运输质量来看,与世界发达国家相比存在着相当大的差距。中小机场完成旅客吞吐量仅占全部境内机场旅客吞吐量的8.6%。

  三、支线机场存在的问题。

  中小机场是国家机场体系的重要组成部分。

  是枢纽机场、干线机场客货源的提供者。80%以上的中小机场处于亏损状态;2016年,机场协会对中小机场经营管理情况进行了深入调研。

  支线机场存在的困难和问题:

  1.航线开发对地方政府的资金补贴依存度较高。目前国内中小机场开辟航线的主要办法就是地方政府给予大量的经济性航线补贴或培育资金。全国范围内,省、市、县各级政府提供了财政巨额补贴资金。长期的财政巨额补贴,一是不利于中小机场的持续发展,二是造成了地区经济更大的不平衡。三是容易形成同质化的无序竞争,还有不利于航空公司的管理。

  2.支线航班时刻难以保证。近年来,随着我国民航快速发展,运力不断增加,成为时刻协调的机场越来越多,枢纽机场、干线机场航班时刻越来越紧张。在空运事业受多种因素制约的情况下,航空公司更应该将运力和好的时刻放在主的枢纽,中小机场由于客源、货源相对较少,航班往往安排经停或者中转的航班,对于航线不多的中小机场来说,好不容易争取来的航线航班因为时刻的问题被迫造成停飞,损失巨大。

  3.中小机场建设资金筹集困难。目前,我国中小机场自我生存和发展比较困难,特别是老、少、边、穷地区的中小机场更难。“十三五”期间许多中小机场面临飞行区改建,航站楼扩建,但是由于资金的困难,直接影响机场建设、安全运行、服务保障难以得到保障。

  4.运营成本高,经营困难。中小机场虽小,但五脏俱全,空管、通讯导航、气象预报、观察、运输、安检、机务、场务、消防、医疗等,岗位多,技术要求高,空管、机务等许多岗位经常要考证、复审,培训费用支出较大。

  5.条件艰苦,待遇不高,不利于专业队伍的稳定。中小机场一般都远离市区,上下班路程远,不方便,机场的大多数岗位与飞机率可达教导,要求高、责任大,专业技术性强。中小机场人员少,工作时间长,工作压力大,职工收入偏低,职工队伍流动性大,机场专业人才流失的情况比较多。

  6.缺乏公益性设施的特殊政策。国务院2009年颁布的《民用机场管理条例》明确民用机场是公共基础设施。但很多的省市区将中小机场作为企业进行管理考核,在税收、金融、财务核算等缺乏特殊的政策,中小机场管理中,不但要承担安全的运行压力,还有发展的压力,还要有经营考核的压力,还导致折旧费用大,导致大多数的机场长期处于亏损状态。

  7.高高原机场发展困难较突出。我国现有海拔2438米以上的高高原机场16个,是拥有世界上高高原机场最多的国家,约占37%。首先,高高原机场大多属于经济落后的地区,高原地区生活不便,环境恶劣,气侯多变,建设运行成本也比较高。

  四、促进支线机场发展的几点建议:

  1.进一步对中小机场的认识机场定位,争取相关政策的支持。民航体制改革已经有15个年头,目前机场的管理多种多样,必须要全面理解、贯彻民用机场管理条例,持续深入的机场管理改革,及时总结机场经营管理的理念,中央和地方政府应进一步认识中小机场作为公共基础设施的定位,坚持问题导向,进一步完善资金扶持、税收优惠等政策措施,统筹地方产业政策和土地税收政策,连接旅游资源,做好本地区与机场的综合文化措施,在更好的前提下谋求进一步的发展。

  2.认真做好区域航线网络规划并做好规划的落实。由于民航地区管理局会同地区相关部门,根据区域的特点,以经济社会发展为目标,实施基本航空补贴化,认真做好区域航空规划,加上干线支线衔接和干线支线的连接,综合考虑老少边穷地区和交通不便的地区,由民航管理局优先安排,在审批航班航线时,对航空公司对要求飞枢纽、干线的航班,按照一定的比例,在航班时刻方面,严格上争取每天早晨两个航班时刻,使得中小型机场能够每天直飞省会城市机场,在确保航班时刻时,还应当适当安排好较好的时刻。

  3.进一步加大对中小机场特别是不发达地区中小机场的倾斜力度,鼓励地方政府积极筹措资金,必要时采取全额资本金投入的方式。根据民航发展基金征收的情况,人工和物价上涨的因素,要逐步提高建设资金补贴的标准,继续加大对小型机场经营的政策,加大向东西部地区旅客吞吐量在50万人次的倾斜力度,继续加大对小型机场空管设施的投入,提高小型机场空管人员的业务水平,可以采取特殊的政策,抽调有关人员到高高原机场工作,支持高高原机场的发展。

  4.中小机场管理者要加强对国家“一带一路”、城市群与机场群建设,通用航空发展等政策的研究。要站在机场看地区,要注重机场战略发展和人才培养的同步规划,逐步服务于地方经济发展,加强与区域内其他机场的合作,加强地方政府在旅游交通等方面的资源整合利用,提高中小机场的服务能力,满足航空市场的需求。

  5.充分利用通用航空促进中小线机场发展。中小机场要增强通用航空基础设施的保障能力建设,充分利用现有小型机场的资源,加强与地方政府的协调,牵线航空公司和地方旅游部门,进一步创新已机场管理模式,消防、医疗、供电、供水、供气等保障性业务社会化管理、专业化保障,降低成本,提高经济效益。积极打造互联网+产品延伸服务链条,拓展相关产业,增强机场航空领域的业务能力。

  在演讲最后,覃章高表示机场协会十分重视中国中小机场的发展,服务于中小机场也是机场协会的一项重点职能。近年来,机场协会积极推进中小机场服务质量评价工作。举办了多期中小机场空管人员培训。先后5次组织中小机场参加民航局航班时刻协调会。还组织专家对40多个中小机场进行实地调研,收集、了解中小机场的经营管理、收费改革及相关问题,向主管部门(民航局)多次提出了建议意见。今后,机场协会将一如既往的支持中小机场改善经营管理,积极推动中国支线航空健康有序快速发展。

6荐闻榜

延伸阅读: 支线机场
发表评论
发表请先 登陆/注册

严禁发布攻击他人、言语粗俗、涉及政治等违反规定的言论,违者法办!