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借国外产业政策经验 引领我国通航产业发展

来源:民航资源网 作者:张亮 2017-07-01 13:41:16 我来说两句(0)

专业分类通用航空 文章编号】38-2017-0099

  
借国外产业政策经验 引领我国通航产业发展

  资料图:通航产业园规划图。

  伴随着美、日等国“再工业化”战略的提出,全球制造业竞争愈加激烈。而德国乃至欧洲在通信和信息技术市场上的竞争力缺失(市场份额不到10%),使德国人开始担忧其制造业在世界的领先地位。在这种形势下,德国政府提出了产官学一体化的“工业4.0”战略。

  2012年2月22日,美国国家科学技术委员会发布《国家先进制造战略规划》,该战略规划基于总统科学技术顾问委员会(PCAST)在2011年6月发布的《确保美国先进制造领导地位》白皮书,响应了《美国竞争再授权法案》的相关精神,用于指导联邦政府支持先进制造研究开发的各项计划和行动。该战略规划明确了先进制造对美国确保经济优势和国家安全的重要基础作用,分析了美国先进制造的现有模式、未来走势以及所面临的机遇与挑战,提出了5个战略目标。

  英国政府启动了对未来制造业进行预测的战略研究项目,通过分析制造业面临的问题和挑战,提出英国制造业发展与复苏的政策。该项战略研究于2012年1月启动,2013年10月形成最终报告《The future of manufacturing:a new era of opportunity and challenge for the UK》(制造业的未来:英国面临的机遇与挑战)。报告认为制造业并不是传统意义上“制造之后进行销售”,而是“服务加再制造(以生产为中心的价值链)”。

  2015年5月10日,法国经济、工业就业部发布“未来工业”计划,作为“工业新法国”的核心内容,主要目标是建立更具竞争力的法国工业。第一、大力提供技术支撑。第二、开展企业跟踪服务。第三、提高工业从业者技能。第四、加强欧洲和国际合作。第五、推动未来工业。

  各国产业发展政策为我国通用航空产业的发展带来了新的思维:在一个“智能、网络化的世界”里,新技术、新思维将逐步渗透到通用航空产业的整个链条当中,政府层面的通用航空政策制定与运行监管模式、通用航空企业层面的盈利方式、居民层面的通用航空产品的消费需求都将发生质的改变。我国通用航空产业的发展要充分借鉴以“工业4.0”为代表的国外产业发展政策,用新理念、新思路引领我国通用航空产业的发展。

  1、加快部署通用航空产业发展布局,完善产业技术创新体系

  从各国产业布局来看,各国国家都根据自身的优势加强战略性产业部署,并积极进行核心技术的创新与研发。中国通用航空产业起步晚、技术落后,面对几乎掌握全球资源和市场的航空强国来说,通用航空产业缺乏顶层系统规划和长期重大计划支撑;缺乏协作组织保障,资源比较分散,研究比较零散,成果应用前景不明朗。

  因此,我国应当从国家层面启动实施通用航空产业新技术创新发展战略专项工程,加强革命性创新发展,加强技术攻关,推动通用航空产业向高尖端、高层次发展。通用航空产业发展力求在如下几个方面进行布局:

  在发展路径上,从模仿、引进技术为主向加强技术自主创新的转变,部署以航空发动机制造为引领的创新驱动发展战略,加快突破通用航空领域可信技术;在创新方式上,从注重从围绕通用航空应用某一单项技术的研发逐步向突出通用航空重大战略性成套技术研发的集成创新转变;在创新模式上,改变传动体制上以政府主导、科研院校为通用航空产业技术创新主体的模式,推动从政府创新到政府创新管理的转变,围绕通用航空新技术创新过程、通用航空新技术创新发起、通用航空新技术创新实施、通用航空新技术创新应用、通用航空新技术创新考核五个方面提升通用航空产业创新质量和创新的有效性,切实解决通用航空产业发展创新体系中存在的结构性和机制性问题、实现以研究开发为主向科技创新与科学普及并重的转变;在合作模式上,以“一带一路”战略发展为契机,打造通用航空产业国际合作新模式。

  通用航空产业国际合作存在多种形式,合作过程当中要充分考虑到政治联盟、地缘优势、历史渊源以及文化的认同感和相近性等原因综合运用一般性科技交流与全方位合作和主动利用全球科技资源的各种合作模式,为通用航空产业转型升级发展提供良好的契机。

  2、超前部署通用航空产业发展重点,储备通用航空产业科技战略储备专项

  发达国家的产业政策注重的是创新性经济,在经济全球化的背景下,产业的发展繁荣绝不是竞相压低工人工资,或制造廉价、低劣的产品。产业繁荣的动因是保持产业在科学发现和技术创新方面占据世界领先地位。21世纪的经济发展模式为创新型经济发展模式,产业的发展不再严重依赖自然资源、劳动力和资本的投入,而是依赖于该产业的创新构想和创新能力的高低。因此,应充分抓住“工业4.0”给通用航空产业发展带来的机遇,高度重视科技原创能力的培养,加强通用航空产业基础研究和高新技术研究,提升通用航空产业核心技术研发水平,超前部署一批前瞻性科技专项,增强科技战略储备能力,以科技带动通用航空产业的高质发展。

  一是,开展以精益、柔性、敏捷、以人为本、可持续和低成本理念为指导的,综合运用AR/VR技术并与工业物联网、智能可穿戴和移动设备结合通用航空器设计制造核心技术研究。二是,结合国家“一带一路”战略推动北斗国际标准化与全球航空领域应用性研究。以通用航空为试点开展数据收集和经验积累,然后逐步推广至运输航空领域。三是,推动大数据在通用航空产业中的应用,改变大数据理念传播快于数据应用的发展瓶颈,实现大数据在通用航空安全运行分析、风险管控能力强化、应急处置能力提升、运营方向精准定位等各个环节的智能决策水平和经营效率。

  3、加强各类通用航空人才储备,开展通用航空人才培养研究

  “工业4.0”的实现需要技术和人才的支撑。通用航空产业属于技术应用型行业,各类新技术层出不穷,对从业者的素质提出了更高的要求。而我国通用航空产业处于起步阶段,通航实用型人才培养没有完善的学科体系支撑,缺乏理论技术积累和实践经验积累,人才培养基础薄弱。这一现状显然与我国通用航空产业快速发展的现状不相匹配。因此,围绕在整个通用航空产业链占核心地位的通航研发制造、通航运营、客户培训、服务保障的四个方面,创新人才培养模式,通过“产学研用”,围绕通用航空人才培养的标准、培养模式、协同育人机制方面展开研究,为通用航空产业用人才培养提供理论和实践支撑。

  一是,通用航空人才培养标准研究。包括通航人才需求特征 、全产业链人才培养的分类以及通航实用型人才培养标准研究;二是,通用航空人才培养模式研究。包括科教融合培养模式的理论基础研究、研教融合培养模式的实现层次研究,研教融合培养的方案及课程体系研究;三是,协同育人 机制 研究。包括高校、研究院所、企业间合作模式研究,科研资源转化为教学资源的保障机制研究,参与单位间沟通机制和人才培养长效机制研究。

  4、构建有利于通用航空产业发展的制度保障体系

  “工业4.0”十分重视如何解决现有政策制度与产业发展矛盾问题。一方面“工业4.0”重视产业发展相关技术标准的制定需要符合相关法律政策;另一方面也制定相应的制度体系促进产业创新发展。因此,对于我国通用航空产业发展而言,也是同样面临着制度保障体系方面的相关问题。

  一是,从国家层面建立系统完善的《通用航空法规体系》,规范通用航空活动,为通用航空产业的健康、有序发展提供法律支持;二是,建立和完善有利于通用航空产业升级改造的长效机制、人才培养机制、激励机制等;三是,制定通用航空中小企业综合性政策,调整政策倾斜度,制定税收优惠政策、财政金融扶持政策等,强化对中小企业创新发展的支持保障制度体系;四是,塑造通用航空产业健康发展的市场环境制度保障体系,为通用航空产业的发展建立良好的外部发展环境;五是,培育和扩大通用航空产业市场需求政策,培育蓬勃发展的通用航空产业生态环境。

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