投稿到民航资源网

铁铮话安全(3)ICAO9859中的安全绩效管理

 2017-06-21 来源:民航资源网 作者:铁铮  [投稿排行榜]
2017-06-21 14:24:35

我来说两句(0) 分享

      安全绩效管理是安全管理体系的重要组成部分,是确保体系按设计预期运行的重要手段,是安全管理体系中重要的安全保证措施。建立适合民航系统的安全绩效管理办法,是建立和有效实施安全管理体系的要求。中国民航安全管理体系脱胎于ICAO9859,二者绝大部分都是一样的,但是某些《指南》、《指导手册》中关于安全绩效管理部分背离了ICAO9859中的原意,导致了一些安全管理人员对于安全绩效管理存在较大争议,下面我结合ICAO9859文件,来尝试解读国际民航组织所推荐的安全绩效管理。

      一、安全绩效管理的目的


      从文中对安全绩效管理的作用描述来看,安全绩效管理的目的有两个,一是确定体系是否在真正按照设计预期运行;二是监控已知风险,探测正在出现的风险和确定采用任何必要的纠正行动。


      图中的基线性能也被叫做理想性能,是指在理想状态下,体系完全按照设计预期运行的性能。但实际运行中,环境、技术、程序和人员都会发生变化,这些变化必然会导致运行性能逐渐偏离基线性能的情况,如果不加以控制,危险就会顺偏离方向发展,破坏潜力越来越大,当这种偏离达到一定程度的时候,意味着系统已经严重偏离设计预期,就将发生严重的后果。

      安全管理有一句名言:“人们无法管理其无法衡量的事物”。对安全进行管理首先需要对安全进行测量。实际偏离是指在日常运行中,系统的运行性能与基线性能的偏离度。安全绩效管理的意义正是通过测量实际偏离,了解体系实际运行与设计预期的偏离程度,确定应采取的纠偏措施,采取适当的干预手段,减小实际偏离,使体系运行达到设计预期的水平。

      安全绩效管理关注的是体系是否按照设计预期运行,它不针对个人;安全绩效管理不同于我们通常所说的绩效管理,两者是截然不同的,而相似的名称却极易导致混淆。

      在ICAO9859英文原版中,安全绩效的英文名称是Safety Performance, Performance这个单词有多个含义,既有绩效的含义,又有性能、表演、执行的含义,具体翻译成什么应该按照上下文的意思来选择。笔者认为,按照Safety Performance在ICAO9859文件中表达的内涵来看,翻译成安全性能似乎更贴切。

      另外一个原因,图1中的基线性能和运行性能,在ICAO9859英文原版中采用的是Baseline performance和Operational performance,这里performance被翻译成性能,那Safety Performance翻译成安全性能就更加顺理成章了。

      所以,安全绩效不是我们通常所说的绩效,安全绩效是安全性能。

      二、安全绩效管理过程


      1、 设定安全绩效指标

      2、 设定安全绩效目标

      3、 设定安全绩效告警值

      4、 对指标进行持续监控

      5、 指标触及告警值时采取措施干预

      三、安全绩效管理的数据来源

      1、 事件调查

      2、 自愿报告

      3、 安全研究

      4、 安全评估

      5、 安全调查

      6、 安全审计

      7、 …

      四、安全绩效管理的层次设定

      安全绩效管理关注的是体系,不关注个人。层次至少要覆盖到最小的行政单位,比方说,空管分局可以设定两个层次,即分局对所属各二级机构进行安全绩效管理,各二级机构对所属三级机构进行安全绩效管理。这就满足安全管理体系的要求了,但为了促进员工工作积极性,营造公正、公平、公开的安全文化氛围,也可以进一步将安全绩效管理拓展到三级机构对个人的管理,但需要明确的是这里讲的安全绩效其实就是人力资源范畴所讲的绩效,与本文中所说的安全绩效完全是两回事。具体的管理方法和指标、目标设定也与安全绩效完全不同,因为对个人的绩效考核已超出安全管理体系范畴,所以不对此类问题进行深入探讨。

      五、安全绩效指标、目标和警戒值的设定

      由数字构成,几乎可以看作是一切指标和目标的基本特征。采用定量的数字,使其容易测量,便于相互比较,来确定体系与设计预期的偏离程度,为有效地进行持续改进提供可靠依据。

      (1)指标和目标的设定要满足法律、法规和上级的要求;

      (2)指标和目标一定是可测量的,是由数字构成的;

      (3)指标和目标是针对安全攸关的各项活动设定的;

      (4)指标和目标的设定是关注过程的;

      (5)指标和目标的设定,应考虑绩效管理的可操作性;


      六、安全绩效管理样例


      七、安全绩效管理的特点

      1、 安全绩效管理不是合规管理

      合规是安全绩效管理的前提,基于安全绩效的管理是基于合规管理的补充。合规是最基本的要求,而安全绩效管理是基于合规管理的基础上,且高于合规管理的。安全管理体系符合规章,并不能保证安全管理体系的绩效良好,基于绩效的安全管理方法建立在实施和有效利用安全风险控制基础上。

      在基于合规的安全环境里,安全管理的方法是刚性和规定性的,安全规章被用作行政管理措施,检查和审计的唯一目标就是符合规章。

      在基于绩效的安全环境里,方法是灵活而富于变化的。安全规章被用作安全风险控制措施,制定规章和来控制风险,并通过基于数据的识别方法及对安全风险进行排查来协助监督规章框架的遵守情况,目标不仅是遵守规章,更要对实际的安全绩效进行核实。

      2、 安全绩效管理不是安全检查

      安全绩效管理不是抽样检查,不能简单地把安全绩效管理当作是一次安全检查,更不能用安全检查代替安全绩效管理。安全检查结果可以作为安全绩效管理的数据输入,安全绩效管理包括对各安全攸关过程的控制。简单地说,就是安全检查属于安全绩效管理,而安全绩效管理却不只包括安全检查。

      安全绩效管理关注的是过程,是贯穿运行始终的,决不能将其固定化。我们关注的是系统运行的全过程有没有偏离设计预期过大的情况出现,而不是在某个时间点系统有没有偏离设计预期。因为体系运行由于受外界条件的影响,会发生波动,就可能出现抽样时的样本与平时相去甚远的情况,抽样检查的最大风险就是当抽样数据不足时,很容易使采集到的数据失真,而失真的数据是不能够真实地反映体系运行状况的。所以,要采取多种方式采集数据,从各个角度、各个环节,贯穿整个过程地来测量系统运行情况,

      八 常见错误分析

      在安全绩效管理实施过程中,由于基本概念混淆,很容易产生错误,下面简单介绍安全绩效管理的一些常见误区,进而更清晰地掌握安全绩效管理的特点。

      某单位安全绩效管理有如下做法:

      例1:开展安全绩效考核采用制定安全绩效检查单,现场检查的方式进行;

      这种做法是不适宜的,安全绩效管理不是安全检查,不能采取安全检查的方法开展安全绩效管理;

      例2:安全绩效指标之一:建立安全生产责任制,签订安全生产责任书;

      这个指标设定是不适宜的,这个指标是合规性指标,是按照要求必须做的,不属于安全绩效管理范畴,不宜作为安全绩效测量指标;

      例3:安全绩效指标之一:领导班子团结,互相协作配合;

      这个指标设定是不适宜的,此类指标属于无法测量的指标,不宜作为安全绩效测量指标;

      例4:安全绩效指标之一:管制通话用语差错率每万句不超过2次;

      这个指标设定是不适宜的,此类指标缺乏可操作性,不宜作为安全绩效测量指标;

      例5:责任原因造成不安全事件(含以上)万架次率不超过1%;

      例6:用户满意度调查满意率大于95%。

      例7:执照考试通过率不低于90%。

      例8:对已知危险源的缓解率达到100%

      例9:安全检查中发现问题的有效整改率不低于90%

      以上指标设定是合理的,关注对象为安全攸关活动,满足指标数字要求,易于测量;

    2荐闻榜

    (供稿:黑龙江空管分局安全管理部

    更多文章和观点请访问铁铮专题

    延伸阅读: 安全绩效管理
    发表评论
    发表请先 登陆/注册

    严禁发布攻击他人、言语粗俗、涉及政治等违反规定的言论,违者法办!