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铁铮话安全(1)危险源与安全隐患

 2017-06-17 来源:民航资源网 作者:铁铮  [投稿排行榜]
2017-06-19 15:33:20

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      一、定义上的区分

      各行各业对于相同的名词常常有不同的解释,我们在进行任何研究之前首先要做的就是确定边界,需要先确定我们的讨论范围。作为民航空管行业的安全管理从业人员,显然我们讨论的危险源和安全隐患都应该属于民航空管领域的范畴。

      在百度百科中,“危险源”的定义采用的是《职业健康安全管理体系 要求GB/T28001-2011》中的定义。

      搞过“三标一体”的朋友都知道,职业健康安全管理体系中所讲的危险源,指的是从业人员职业健康的危险,而对于我们空管行业而言,我们所说的危险源通常指的是我们给管制服务对象带来的危险,二者明显是不一样的,职业健康安全管理体系中所讲的危险源,显然不是我们民航空管行业讲的危险源,我相信没有哪个空管单位识别的危险源是员工职业健康方面的危险源。

      ICAO9859中对于危险的定义,是国际民航组织推荐各国民航采用的定义,侧重于航空安全风险管理范畴,显然更适合我们行业。顺便说一句,中国民航的SMS体系建设,是脱胎于ICAO9859的,只是在个别细节上有所区别,基本上大同小异。

      在ICAO9859中,危险和危险源都是Hazard,是一回事,只不过我们中国人习惯说危险源不习惯说危险,千万不要再纠结于危险和危险源的区别了!

      至于ICAO9859中所说的危险源与职业健康中所说的危险源的具体区别,ICAO9859 2.13.12和2.13.13,讲的很细致了,建议自行阅读。

      危险源的概念是国际民航组织认可的,也是被国际上大多数国家所采用的,而我国在引入SMS之前,往往更习惯说安全隐患而不是危险源。

      在《民航安全隐患排查治理工作指南》(MD-AS-2017-02)中,安全隐患被定义为:“安全隐患是民航企事业单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定,或者因其他因素在生产经营活动中存在的可能导致不安全事件发生的物的不安全状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。”

      这个定义前半段讲的是违规,后面一句“或者因其他因素”,其实指的就是任何因素了。因为任何因素,可能导致事故发生的物的状态、人的行为、管理缺陷,又都会表现为一种状态,参与到运行中来,与ICAO9859中所说的潜在的对人员造成死亡、伤害,损坏设备或结构,损失材料,或使执行规定的功能之能力减弱等状态或者物体,两种说法,差别不大。

      二、危险源与安全隐患的关系

      安全隐患的定义中还明确了:“安全隐患是现实中的危险源,或是一个或多个危险源导致的综合性结果。”这就进一步明确了安全隐患是现实中的危险源,或是危险源导致的结果,清晰地表明了安全隐患与危险源之间的从属关系。

      “排查安全隐患后应深入分析和识别与该隐患相关的危险源,并开展风险评估、控制工作”。这就是说安全隐患排查出之后,要按照ICAO9859来进行风险管理。

      从二者关系来看,安全隐患排查治理应结合SMS的实施进行,并按照SMS的要求开展风险管控工作。可见,安全隐患排查治理并不是另起炉灶,开创出的全新的安全管理办法,安全隐患排查治理与SMS风险管理中的危险源识别、评估与缓解密不可分,前者依托后者进行。

      所以,对于民航行业来说,安全隐患与危险源无大区别,基本是一回事。

      三、如何理解安全隐患“零容忍”


      安全隐患零容忍,指的是对识别出的安全隐患不加以控制是“零容忍”,我们要发现一起治理一起,不能对其视而不见,必须要对其加以控制,并举一反三,防患于未然。

      有人认为安全隐患“零容忍”就是要将所有的安全隐患都消除。这种看法是错误的,安全隐患是不可能都被消除的,对于无法消除的隐患,我们要采取措施加以控制,如果安全隐患是必须消除的,那么,消除不了的隐患就不叫隐患了吗?我们就不需要加以控制吗?

      安全隐患“零容忍”不是要实现零隐患!更不是要实现绝对安全!

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    (供稿:黑龙江空管分局安全管理部

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