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最新视频!民航局局长冯正霖纵论民航强国建设

 2017-03-11 来源:微信 作者:中国民航网  [投稿排行榜]
2017-03-11 14:43:31

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[摘要] 2017两会期间,中国民用航空局党组书记、局长冯正霖做客人民网,以“创新民航发展思路推进民航强国建设”为题与网友进行交流。作为民航局局长,特别是中国民航局局长,我欢迎大家乘坐中国民航的航班。为了提高全球民航航空安全的整体水平,国际民航组织理事会提出了一个目标,就是“不让一个国家掉队”的建议,这个目标就是扩大国际民航组织成员国之间的合作,就是鼓励和支持航空水平发展比较好的国家去帮助发展比较弱的国家,提供综合性的援助,特别是人力资源培训、资金投入和能力建设方面予以支持。
  2017两会期间,中国民用航空局党组书记、局长冯正霖做客人民网,以“创新民航发展思路 推进民航强国建设”为题与网友进行交流。


  以下为文字实录:

  主持人:

  各位网友,大家好!这里是人民网2017两会“高端访谈”栏目《高谈客论》。今天,我们请到演播室的嘉宾是交通运输部党组副书记、副部长,中国民用航空局党组书记、局长冯正霖。冯局长,您好!

  冯正霖:

  主持人好,各位网友好!今天很高兴有机会在人民网访谈,与大家交流民航发展情况。

  主持人:

  前几天在“部长通道”上您接受了媒体采访。请问:走在“部长通道”上,您有什么感受?

  冯正霖:

  我是第一次走“部长通道”。在走“部长通道”之前,我确实不知道媒体朋友会提什么问题,还是有点紧张的。但是,在准备过程中,我想,作为自己的本职工作,不管提什么问题,坦诚相对,用真情来说话,我想就有底气了。

  主持人:

  您是如何评价2016年这一年民航业所取得的成绩呢?

  冯正霖:

  2016年是“十三五”规划的开局之年,民航业在航空运输总量增长最大、航线密度增幅最大、航空运输条件最为复杂的情况下,我们坚持安全底线,坚持稳中求进,坚持深化改革,行业发展出现了新面貌,开局是良好的。

  在这一年中,首先,我们确定了民航发展新时期的总体工作思路。这就是要坚持“一二三三四”总体工作思路,内容是:践行一个理念,就是坚持发展为了人民;推动两翼齐飞,就是坚持推动运输航空、通用航空两翼齐飞;坚守三条底线,就是飞行安全、廉政安全、真情服务三条底线;打造三张网络,就是打造以功能定位为基础的机场网、航线网、运行信息监控网;补齐四个短板,就是补齐空域资源短板、适航审定能力短板、服务品质短板、应急处置能力短板。同时,我们在这一年中也提炼出了当代民航精神,这就是:忠诚担当的政治品格,严谨科学的专业精神,团结协作的工作作风,敬业奉献的职业操守。坚持“一二三三四”总体工作思路,践行当代民航精神,这是我们民航工作的两大支柱。在这一年工作中,包括今后的工作中,我们会牢牢坚守住这两大支柱,来推动我们的工作。

  第二,去年实现安全平稳运行,全年没有发生重大运输事故和空防事故。特别是针对全行业飞机飞行、机务保障、空管应急处置出现的一些苗头性、倾向性问题,及时开展了安全大检查和隐患排查。针对去年排查出的128个问题,建立了整改清单,逐一进行整改。到年底的时候,基本完成了整改任务,也确保了全年的安全运行。同时,我们还建立了民航飞机全球追踪系统,打出了一套安全管理和经济处罚、行政约见和纪律惩戒、行业监管和社会监督同步的安全管理组合拳,也见到了很好的效果。

  第三,行业保持快速增长。全年完成了运输总周转量960.9亿吨公里,旅客运输量4.88亿人次,货邮运输量667万吨,同比分别增长了12.8%、11.8%、6%。目前,全行业机队规模已经达到了5037架,颁证运输机场218个,其中旅客吞吐量千万级以上的机场达到28个,航空运输企业也已经达到了59家,全行业去年实现的利润是568.4亿元,同比增长了16%;民航运输总周转量在综合交通运输体系中已经达到了26.4%,比上年增长了3.3个百分点。同时,我们积极推进航空运输市场的结构调整,基础设施建设的力度明显加大,通用航空也呈现出了快速发展的态势。

  第四,服务质量明显提升。我们的航班正常率去年达到了76.7%,比2015年提高了8.4个百分点。另外,针对民航乘客反映强烈的行李托运、票务代理、餐饮质量等方面的问题,开展了“服务质量提升专项行动”,取得了明显效果。另外,我们去年在国际合作方面也有显著的进展,和120个国家签署了双边航空运输协定;我们的国际航线已经达到了720条,特别是去年一年就新增了260条。另外,我们达成了国际航空减排措施协议,再次高票当选国际民航组织一类理事国,中国民航对中亚、中非等合作平台推进都很顺利,和东盟的合作也在大力推进。我想,去年的工作应该讲还是确确实实取得了一些成效。

  主持人:

  感谢局长详细的介绍。2017年是“十三五”规划的重要一年,您对这一年有什么展望?

  冯正霖:

  2017年的工作我们主要围绕民航业的供给侧结构性改革这条主线,深入落实新时期民航工作总体思路。我们要着力提升安全水平,着力提升发展质量,着力改善服务品质,着力提升全行业的治理能力,着力推进党的建设,加快推进民航强国建设。这是我们今年工作的一些重点。主要目标就是:在安全工作上要杜绝重大运输航空事故发生,杜绝空防安全事故发生,防止重大航空地面事故和特大航空维修事故。尤其是要推动安全隐患零容忍的长效机制。另外,在发展结构上,今年围绕着国家发展战略,重点围绕3个世界级城市群机场群的建设,也就是珠三角、长三角、京津冀协同发展的要求,努力打造枢纽机场,来提升我们国家机场网络的发展水平。今年在基础设施建设上的重点开工建设项目10个,特别是首都新机场的建设。另外,固定资产投资要达到790亿,进一步开放民航基础设施建设的设计、建设、服务等市场,鼓励社会资本投资运营民用机场建设项目。要继续深化空域资源的精细化改革,在华东地区开展空域资源精细化改革试点,进一步走军民融合发展的道路,为民航发展提供更多的空域资源。另外,我们也要进一步优化国际航空运输政策,扩大航权资源,构筑枢纽导向型的航权开放格局,进一步推动“一带一路”沿线航空运输市场发展。

  主持人:

  您刚才也说到了民航强国战略,并且已经上升到国家战略的高度。请问民航强国有哪些特点?为了实现民航强国战略,我们将面临哪些改革呢?

  冯正霖:

  建设民航强国是我们的战略目标。对于什么是民航强国,民航局党组进行了深入研究。我们借鉴、对标世界航空发达国家,特别是一些引领民航发展规则的主导国家的发展阶段及其特征,经过分析提炼,认为民航强国应该有八个特征。一是具有国际化、大众化的航空市场空间;二是具有国际竞争力较强的大型网络型航空公司;三是具有布局功能合理的国际航空枢纽,以及国内机场网络;四是具有安全高效的空中交通管理体系;五是具有先进、可靠、经济的安全安保和技术保障服务体系;六是具有功能完善的通用航空体系;七是具有制定国际民航标准规则的主导权和话语权;八是具有引领国际民航业发展的创新能力。按照这八个特征,分析我们目前民航发展的阶段,觉得我们处在既“近”又“远”、既难也可实现的发展过程。

  这是因为改革开放30多年来,中国民航发展取得的巨大成就,为我们建设民航强国奠定了坚实基础。而且我们在很多方面也位居世界前列。比如,我们大众化的航空市场空间,我们现在是世界第二大航空运输大国。比如大型网络型航空公司,现在我们的国航南航、东航包括海航,也有发展成为具有国际竞争力的大型网络型航空公司的基础,而且也正在成为甚至已经有的就是大型航空公司。但是我们确实还存在很多不足,实现民航强国,目前的主要问题有:第一,要破解行业发展保障资源的约束。目前在民航发展中我们遇到了三个最大的制约因素:一是空域资源的保障能力不足;二是地面保障能力不足,这个主要是基础设施建设还满足不了需求;三是人力资源保障能力不足,包括我们的专业技术人员,包括我们的机长数量等等。这些不足其实也是我们民航供给侧结构性改革的问题所在。所以,我们要以满足需求为最终目标,提升安全水平,提升发展品质。要重点解决的问题就是破解资源瓶颈,保持我们的发展速度和发展能力相适应。第二,适应航空市场的多样化,推动行业发展转型升级。第三,要主动融入国际民航合作,取得国际民航规则标准制定的话语权和主导权,甚至有些方面我们应该引领国际民航业发展。因为我们在发展中确实有很多是走在前面的,也可以引领。第四,要准确把握政府的职能定位,为民航业发展创造更好的市场环境。这就需要按照市场在资源配置中起决定性作用的原则,该放给市场的我们坚决放,该政府管理的要理直气壮地管。政府的管理,更多的就是要站在公众利益上,要维护公共安全,提升服务品质,维护国家利益。民航是一个高度国际化的行业,在维护国家利益上,要适应国家经济社会发展的需求,主动地为国家承担责任。

  主持人:

  看来改革的任务还是任重道远啊。前一段时间,习近平总书记考察了北京新机场的建设,听取汇报,并作出重要指示,全国人民都特别关注。在这里也想请冯局长为我们广大网友介绍一下新机场的建设情况。

  冯正霖:

  2月23日下午,习近平总书记视察了北京新机场建设工程,在视察过程中,我全程陪同、汇报,当面聆听了总书记对新机场建设的重要指示。总书记在视察中明确阐述了新机场的战略地位、功能作用,以及对新机场建设的要求,要求我们把新机场打造成为精品工程、样板工程、平安工程、廉洁工程。总书记的视察,是对于新机场全体建设者和民航系统广大干部职工的极大鞭策和鼓励。总书记视察后,现场的工人、职工心情久久不能平静。大家认为,总书记亲临工地视察,我们感受到了肩上担负的责任,决心牢记总书记的嘱托,建设好新机场,交上一份满意的答卷。总的来讲,新机场建设目前进展是很顺利的,不管是从工程建设进度上,还是对工程质量安全的控制上,都呈现出良好的发展态势。比如说,新机场从开工到现在是零事故。这么复杂的工程,规模这么大的建设项目,我们实现了安全生产零事故。在质量上,现在整个建设项目一次性合格率达100%。在建设进度上,按照预定的工期安排,在有条不紊地推进。整个工程建设是很有序的,能够确保2019年建成运营。

  主持人:

  我们也非常期待。打造精品工程的过程中,又呈现出了哪些亮点呢?

  冯正霖:

  打造精品工程,从我们民航的基础设施建设来讲,有很多标准要求,也有很多质量控制的指标要求。作为精品工程,第一,要精在标准上、精在工艺上。就是一定要有工匠精神,每一个部位、每一个构件,包括每一项子工程,都是按照高标准、高要求,精细化地施工、作业。第二,要精在品质上,更多地追求高品质。我们常常讲,工程包括内在品质和外在品质。内在品质,体现的是工程本身的结构物的质量要求;外在品质,更多地体现在社会公众对它的感受,以及它所体现出的这种人工建筑美、艺术美,以及它的绿色环保是否与当地环境相适应等方面。这种内在品质和外在品质的完美结合,就是我们追求的精品工程。

  主持人:

  我了解到一个细节,去年12月31日晚,您前往首都机场迎接2016年度最晚的航班机组人员,并且提出:2017年要继续坚守飞行安全底线,飞得更安全,让旅客更放心。在这里想请您介绍一下,我国民航的安全水平现状如何?民航局又是如何确保航空安全的呢?

  冯正霖:

  每年12月31日晚,我们去机场迎接航班,这是民航的一个很好的传统。就是在每年的最后一个晚上,把航班顺利接回来,也表示这一年我们平平安安地完成了航空运输任务。这是一件很高兴的事情。

  我们之所以在民航发展上始终坚守安全底线,因为这是民航的职责所在,就是要保证大家安全出行、放心出行。在民航安全管理上,我们按照习总书记的要求,对安全隐患零容忍,始终坚持四个“严”,就是:最严明的责任、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。下一步,我们将确立严的导向、坚持严的标准、培养严的作风。在民航行业,安全是重中之重。我可以告诉网友,坐飞机出行是最安全的,因为我们有严的要求。另外,从民航发展来看,我们现在已经连续安全飞行了78个月,累计安全飞行4800万小时。目前,民航的安全水平在国际上是公认的。关于航空安全,国际上有一个统计指标,就是百万架次重大事故率。我们的十年滚动值是0.036,是同期世界平均水平的1/12,我们的安全水平处于世界前列。

  主持人:

  在这里我也跟冯局长分享一个小故事,我和我的朋友,大家都在说,如果我们选择出境游,首选还是得选我们国家自己的航班。

  冯正霖:

  我认为这是正确的选择。但也不排除选择其他国家的航班,因为各航空公司在服务中都有自己的特色。作为民航局局长,特别是中国民航局局长,我欢迎大家乘坐中国民航的航班。

  主持人:

  作为中国人来说,我们还是最放心自己国家的航班。

  冯正霖:

  谢谢大家对我们中国民航的信任。

  主持人:

  党的十八大以来,民航局把转变职能、简政放权当作一项重要的工作来抓。例如,简化通航企业承担境外通航业务的审批,就是非常重要的一项。请问冯局长,这项改革的初衷是什么?对通用航空发展起到了怎样的作用?

  冯正霖:

  2016年5月,国务院办公厅印发了《关于促进通用航空业发展的指导意见》,明确提出,要更好发挥政府统筹谋划、规划引导和政策支持的作用,加大简政放权力度,优化飞行报审程序,提高审批效率,为通用航空企业提供高效、便利的服务。对此,民航局高度重视,进行了专题研究。我们明确提出,要放开市场,激发社会资本活力,调动各方面积极性,形成促进通航发展的合力。

  简化通航企业承担境外通航业务的审批,它所发挥的作用,我想可以归纳为“一省、一增、一拓”。第一是“省”,就是省时间。在这之前,通用航空企业申请到境外作业需要审批。通过申请、受理、审核、批复等流程以后,还要提交航空器的三证,机组检查执照的签署,航空器保险等近十类材料,审批需要20个工作日左右,因此,大概需要一个月时间才能取得批文。我们简化这项审批后,实际上就直接为通用航空企业节省了一个月的时间。第二是“增”,就是增效益。通航企业的作业特点是:地点不集中,点多面广,而且调机、转场时间长,准备审批材料以及等待审批,对于企业来讲,要在前期做很多工作。我们这样改革以后,就为企业实际上增加了一个月的作业时间,提高了经济效益。第三是“拓”,就是拓市场。我们简化了国内通用航空企业承担境外航空业务的审批,这样就可以使通航企业能够较快地承接一些急、难、险、重的作业任务,比如:执行南极、北极的科考任务等等。另外,还可以使其灵活地接受境外临时性的短期作业合同。这在客观上可以鼓励和支持更多的国内通用航空企业“走出去”,拓展业务,在国际市场上展示我们通航企业自己的优势。

  这仅仅是我们放开的一部分。实际上,我们在推进放、管、服改革的过程中,目前民航局的市场管理类审批项目仅仅占了22%,其他的都涉及到安全、国家主权,关乎国家利益,还需要进行审批监管。绝大多数时候,能让市场决定的,还是由市场决定。还是刚才那句话,能放给市场的,尽量放,该政府监管的,就得管好,最终目标是坚持放管结合。在通用航空发展上推进放管结合,要让通用航空器能够飞起来,让通用航空器的爱好者能够热起来,促进通用航空市场能够发展起来。

  主持人:

  局长总结的这几句话特别到位。两会期间,“一带一路”成为了一个高频词、热点词,大家都在围绕着“一带一路”展开讨论,民航局围绕“一带一路”做了哪些工作?

  冯正霖:

  “一带一路”是国家的重大战略,民航局积极服从服务于这一发展战略。近年来,我们坚持整体推进与重点突破相结合,扎实推进“一带一路”沿线国家和地区的航空运输互联互通。在这方面,主要是“三个着力”。一是着力推进基础设施建设,首先是要连起来。“一带一路”沿线省份新建机场33个,完成枢纽机场改扩建项目51个;重点推进了51个直接服务于“一带一路”的民航大、中型建设项目,总投资达1636亿元,我国企业参与沿线20多个国家、近40项民航基础设施建设项目。提升西安、乌鲁木齐包括昆明等机场的门户枢纽工程,与新疆自治区政府共同制定了乌鲁木齐国际航空枢纽战略规划。完成了广兰空中大通道建设,大幅提升丝绸之路经济带航空运输的通行能力,惠及沿线我国境内32个机场。二是着力开拓国际运输市场,就是要飞出去。与61个“一带一路”沿线国家签订了双边航空运输协定,与43个国家已经正式通航;同时扩大一些航线安排,比如与中欧、中英、澳大利亚达成了高度开放的航线安排,去年南航、国航等新开辟航线240条。三是着力加强与沿线国家的航空合作,就是要全方位。这里面不仅是在航空航权安全谈判上、航线结构调整上,同时我们也在加强合作平台的建设。我们已经和东盟建立了合作平台,和中亚国家启动了合作平台建设,中国民航对非洲的合作平台也已经开始建设。另外,我们还为“一带一路”沿线近20个国家提供了360多个奖学金的名额,现在已经完成了对200多名学员的航空专业培训。这种人员的交往,特别是我们提供奖学金,培训“一带一路”沿线国家的航空专业人才,受到了普遍欢迎,而且报名也很踊跃。我们正在推进中非民航学院的建设。我们承建的多个机场已经投入使用。因此,在推进国家“一带一路”发展战略中,民航是大有可为的,而且也可以发挥更多的作用。我们会承担起这个责任,以航空率先的互联互通推进我们与“一带一路”国家全方位的互联互通。

  主持人:

  确实,“一带一路”的顺利推进,离不开民航的保障。接下来,我想问一个老百姓最关心的问题,就是航班正常率。目前的航班正常率处在一个什么样的水平?

  冯正霖:

  我在“部长通道”上已经讲过这件事情。航班正常率确确实实是衡量我们民航服务品质的一个牵引指标。在老百姓的出行中,可能到机场后第一件事情,就是想问航班正常不正常。我记得有一个英国作家说过:人们一到机场,第一感觉是想离开机场,而不是想留在机场;飞抵目的地机场,也是想离开机场,而不是留在机场。那就说明人们乘坐航班,最希望的是,到了机场就能走,而不希望滞留在机场。这就是老百姓对于民航服务品质的最基本的要求。我们也在大力提升服务品质。应该讲,还有差距。确实我们航班正常受制于很多因素,比如说,涉及到天气、军事活动、航空公司、机场、地服等方方面面。其中,任何一种因素都可能会影响航班正常率的提高。但是在民航局来讲,我们首先要把可控因素降到最低,包括航空公司、机场、地服、空管,他们之间都应该进行有效衔接,最大限度地挖掘资源,提高工作效率。这是我们民航局所希望的、要求的。去年一年,我们重点开展了航班正常性专项整治工作。一是严格航班正常管理制度,进一步健全航班正常考核工作机制、航班延误信息通告机制、航班延误取消原因确认机制。任何一个航班,如果延误了,我们一定会查明原因。如果延误原因确实是属于可控因素,那么,一定会追究责任。包括对一些航空公司不能履行航班正常的要求,我们可以取消它的航线航班资格;另外,对于机场来说,航班正常率始终处于低位,达不到航班平均水平,属于倒数三位的,将不再增加新的航线航班。有的机场已经连续半年没有航班增量,因为如果给你增加航线航班,只会造成更低的航班正常率。当然有的地方会有意见,但这一条是我们的底线,必须一视同仁。不管是谁来说、谁来讲,只要你达不到航班正常的要求,我们就不给增加新的航班。首先促进你要找自身的原因。有的机场,可能在结构流程上有问题,有的机场在基础设施建设和布局上有问题,那就需要改造。通过一系列的措施,来促进我们的航空公司、机场、地服、空管都来重视航班正常性工作,找准自己的缺陷和问题,进行整改。当然,遇到恶劣天气,民航是靠天吃饭的,那也是没办法的。但是,能可控的因素,我们尽量把它控制好。去年全年航班正常率达到了76.7%,比2015年提升了8.4个百分点。我们“十三五”的目标,最终要实现80%的正常率。如果达到80%的正常率,我们的服务品质会有明显提高。

  主持人:

  在“部长通道”上,您也用数据表明了我们的航班正点率正在逐步提高。近年来,民航积极推动国际合作,也积极响应国际民航组织“不让一个国家掉队”的行动计划。能否请冯局长在这里为网友介绍一下合作主要集中在哪些领域?

  冯正霖:

  国际民航组织是联合国的一个专门机构,我国是国际民航组织的一类理事国。国际民航组织的主要职能就是,通过制定全球统一的民航安全标准和建议措施,审计各个成员国有效实施的情况,来提升国际民航整体安全水平,促进全球民用航空发展。在各个成员国对国际民航组织的标准与建议措施的有效实施,实际上是存在很大差异的。为了提高全球民航航空安全的整体水平,国际民航组织理事会提出了一个目标,就是“不让一个国家掉队”的建议,这个目标就是扩大国际民航组织成员国之间的合作,就是鼓励和支持航空水平发展比较好的国家去帮助发展比较弱的国家,提供综合性的援助,特别是人力资源培训、资金投入和能力建设方面予以支持。作为一个负责任的国际民航组织的成员国,特别是一类理事国,中国民航积极响应这个号召。而且“不让一个国家掉队”这个目标与我们正在推进的“一带一路”发展战略也非常契合。我们把“一带一路”战略推进和国际民航组织“不让一个国家掉队”这个倡议是紧密结合的。

  我们的具体行动可以归纳为三个方面,即:交流中国经验、分享中国方案、提供中国服务。

  第一,交流中国经验。我们现在已经是世界第二大民航运输大国,在安全管理水平上,也居于世界前列。国际民航组织主席来北京时多次跟我讲,希望能够分享中国民航的安全管理经验,特别是能够给发展中国家提供帮助。所以,我想,我们按照自己的优势,以及我们在国际民航组织中承担的责任和义务,我们现在已经首先在中非区域开展了航空安全合作计划,与津巴布韦等9个非洲国家签署了双边适航合作文件,与中非航空安全监管署以及肯尼亚、卢旺达、乌干达、坦桑尼亚、布隆迪等非洲国家的民航主管部门共同召开民航工作会议,对适航审定合作作出安排。适航审定是民航安全基本制度,就是它的飞行都要通过适航审定。比如南非,我们签署了民航安全合作意向书,来具体推动飞行安全标准的实施。我们还准备在非洲建立一个中非民航学院,这个工作也取得了阶段性成果。今年4月,我们将在上海举行中欧航空安全会议,5月还将举办“中国民航发展论坛”,这些都为我们交流中国经验提供了平台。

  第二,分享中国方案。我们是国际民航组织、国际航空政策与标准的积极参与者,同时还是国际民航组织理事会技术委员会、航行委员会、航空运输委员会的成员,甚至有些我们是担任领导职务,我们大概有50名专家在国际民航组织发挥着作用。他们在组织中贡献着中国的智慧,也提供着中国的方案,所以我想,这些专家在国际民航组织的作用将会越来越显著,也越来越得到国际民航组织的认可。

  第三,提供中国服务。我们一直致力于空中航行技术、创新推动、运行安全与效率的提升,与周边国家和地区共享空中数据和信息,协助亚太地区和其他国家不断更新航行能力。另外,我们对北斗卫星导航系统进行推广,2012年12月份就开始为绝大部分亚太地区提供服务,计划在2020年北斗卫星导航系统完成全球的部署,在全球范围内提供公开的免费服务。2013年,在国际民航组织中我们还发挥人力资源培训的优势,为国际民航组织或者一些发展中国家开办航空人员专业培训班、研讨班,进行人力资源的培训。实际上这些工作,对于充分发挥我们在国际民航组织中的作用,迈向世界民航强国都发挥了积极作用。

  主持人:

  可见中国作为一个大国,不仅要为世界经济发展作出贡献,也要在更多的领域承担自己的责任。感谢冯局长今天作客我们演播室,也感谢各位网友的收看,再见!

  冯正霖:

  谢谢各位网友。

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