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只有多方协同联动 方能还机场净空以宁静

来源:民航资源网 作者:綦琦 2017-02-21 13:30:46 我来说两句(1)

专业分类民航安全 文章编号】9-2017-0019

  

  机场净空是为了确保飞机在机场的起飞降落安全,根据飞机起飞爬升、降落下滑和目视盘旋的技术需要,在机场跑道两端和两侧上空按照相关技术指标划设的空域内要求没有任何障碍物。障碍物根据可移动与否分为固定障碍物和移动障碍物。固定障碍物根据机场起降程序设计需要已经在机场跑道校飞进行前予以清除且不得审批新建,接近机场净空的电视塔、高楼大厦、山峰等超高障碍物均被要求通过涂装和装灯的处理达到飞行员在白天和夜间可目视识别的标准,并将其位置坐标准确地标记在机场起降航图上且定期更新。移动障碍物通常包括:飞鸟、风筝、孔明灯、无人机、气球、未登记飞机等,对其的有效监控、防控和处置是维护机场净空安全工作的重点和难点。尤其是近几年,无人机热在全社会迅速兴起,其有意或无意飞入机场净空的事件频发。移动障碍物由于速度快、机动强、隐蔽好等特征,俨然成为机场上空的“幽灵”,恶劣干扰了飞机的安全起降,严重威胁着人民群众的生命和财产安全。笔者强烈呼吁:民航机场、地方公安、民航局方、航空公司、行业媒体等有关各方应积极重视、各负其责、协同联动,早日还机场净空以宁静,莫让移动障碍物撼动中国民航持续安全的基石。

  一、民航机场应勇于成为机场净空捍卫者

  机场净空虽然无形,实属于民航机场直接管辖范畴,确保其宁静、适航直接关乎民航机场守住安全生产的底线。民航机场管理者切勿持有属地思维、抱有侥幸心理,将机场净空——这份“看不见的责任田”责给地方和局方。民航机场是有效长期实行机场净空的最大受益者,也应责无旁贷成为机场净空的捍卫者。笔者认为:应积极推动建立一套以民航机场和地方公安为“双核”,以民航管理机构和航空公司为“两翼”的机场净空维护的多方协调联动体系。在科学体系中,四方主体各司其职、各负其责,方能还机场净空以宁静,根除各种影响飞行安全的隐患,夯实民航持续安全的基础。

  二、地方公安和城管部门应严抓严管

  《民用航空法》、《民用机场管理条例》等相关法律法规明确指出,机场净空归属机场管理机构和地方政府管理。移动障碍物侵犯机场净空行为的法定行政执法主体为机场所在地方公安机关和城管执法部门。但是由于机场净空维护工作的及时性、复杂性、专业性,造成了客观上一旦出现移动障碍物侵犯机场净空行为,行政执法方很难有效介入和实际处理,工作往往蜻蜓点水、敷衍了事。事实上,对像无人机这类小巧、高速、机动的飞行器的及时监管在民航业都是难点,我们无法对公安和城管执法工作有过高要求和期待。这要求民航机场应进一步加强与地方公安和城管部门在维护机场净空安全的业务沟通和执法协作,在知识、信息、技术等方面给予其支持和保障。特别对可以明确入侵行为责任主体的违法事件一定要严抓严管,通过现实案例警示潜在的违法违规者,他们是要为侵犯机场净空的行为付出巨大代价的,进而形成对违法行为的主观约束。

  三、航空公司需要提升应急处置能力

  机场净空直接影响民航机飞行安全。作为民航机资产直接拥有者和民航机飞行直接组织者的航空公司,确保机场净空是对航空公司的最核心资产——飞机和机组安全的重要屏障。航空公司不应只是机场净空安全状态的受益者,也应是维护安全的参与者。移动障碍物威胁机场净空频发的事件不可能在短时间内得到根除。航空公司需要增强对飞机起降阶段安全工作的重视,尤其是急需有针对性地提升机组对移动障碍物观察、发现、处置、汇报的能力。通过强化相关飞行模拟科目训练,全面提升因移动障碍物引发的干扰甚至危险事件的应急处置能力。

  四、民航局和地区管理局应认真监管

  机场是民航运输地面和空中业务衔接转换的关键枢纽,是民航安全工作的重要节点。民航局方及其地区安全监管部门应肩负起行业最高管理者的监督权,时刻提醒和督促民航机场和地方公安务必重视维护机场净空安全工作,切不可抱有任何的“亡羊补牢”心态。民航局方应发挥好行业引领和指导作用,从法规完善、技术引进、机制设计、宣传教育等方面加以督促和指导。笔者认为:有关方面应广泛调研、科学论证、大胆引进国内外能够在机场净空区域内监控和捕捉主要移动障碍物的先进成熟成套技术,并推动相关技术在民航领域的应用。

  五、民航行业应强化舆论宣传和引导

  无知者无畏。绝大多数的移动障碍物入侵机场净空事件是无意为之,源自于责任主体不清晰其行为可能产生的严重安全后果。这就要求媒体尤其是民航行业媒体更加积极地发挥舆论宣传和引导作用,特别是有针对性地在涉及机场净空的相关区域,加强政策法规的宣贯工作。使更多人了解机场净空的重要性和必要性,从思想上消除移动障碍物入侵机场净空的潜在风险根源。

  如何尽快还机场净空以宁静?如何将机场净空面临的潜在风险点排除?这是摆在我们民航人面前亟待给出答案的问题。解决这个问题就是践行习近平总书记对民航安全工作所作的“首先要坚持民航安全底线,对安全隐患零容忍”指示的重要举措。

  (首发于《中国民航报》,略有修改)

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