从4月20日起正式实施的《民航国内航空运输价格改革方案》实施一个多月以来，消费者在购买机票时仍旧感到一头雾水。诸如高于票面金额出售机票、售票大厅机票价格高于机票代售点等深藏价格玄机的不正常情况时有发生。

　　[b]高于机票面额出售机票[/b]

　　在北京市某公司做业务经理的赵先生由于工作的需要经常出差。近一段时间，赵先生在北京某机票代售点购买机票时，几次都被售票小姐告知如果买高折扣的机票可明折明扣；但若要购买更低折扣的机票，像4.5折，则要按5折付款，也就是说实际要付出的价钱比机票面额高。对此，赵先生不能接受，但又无可奈何。和赵先生有着同样经历的不在少数，王女士就是其中的一位。“机票面额是1000元，他们非要你缴纳1200元，这不明摆着是欺诈消费者吗？”王女士对机票代售点以高于机票面额出售机票的做法极为不满。

　　5月22日下午，记者给北京一家电话号码为6303××××的机票代售点打电话，问其后天（24日）到乌鲁木齐机票的打折情况。接电话的一位姓李的先生明确回答说：票面4.5折，1100元；但要打5折，则需付1210元。问其为何要这样做？答曰当天飞的是包机，利用关系才能搞到机票，比较费事。李先生同时透露说，北京的很多机票代售点都是这样，购买折扣较低的机票通常要多付几十元到100元不等的费用。

　　[b]航空售票大厅的机票太贵[/b]

　　在北京市某政府机构工作的张女士很讨厌到处散发预订机票卡的机票代售点，“到处吆喝机票3折、5折，他们的机票难道比售票大厅的还便宜？夸大宣传，让人不敢相信。”然而，张女士现在却不这样说了。因为5月12日张女士在航空售票大厅购买的飞往青岛的机票，比同事在机票代售点购买的同日同航班机票贵了整整200元。“真不知道这些代售点是怎么搞到超低价机票的。”张女士觉得这有些不可思议。

　　5月22日上午，记者来到位于北京西单的航空售票大厦，询问5月24日北京至广州机票的打折情况。在一楼售票大厅的某航空公司售票处，售票小姐告诉记者，“24日8点55分的航班可打6折。”“不会吧，我说的是后天（24日）北京飞广州的啊。”我有些不敢相信。“8点55分的打6折，11点35分的打8折。”售票小姐明显加重了语气。在另一家航空公司的售票处，售票先生明确回答说：“当天所有飞广州的航班只能打7折。”记者问其能否再优惠一些，只见售票先生无奈地摇摇头。

　　随后，记者又给电话号码为66018×××的北京某航空机票代售点打电话。接电话的孙女士很肯定地说，按照记者所说的某航空公司24日8点55分和11点35分飞广州的航班，在她那儿购票可享受4.5折的优惠。而另一家电话号码为6557××××的机票代售点的业务员则明确告诉记者，在他们那儿购买同航空公司同航班的机票除可享受4.5折的优惠外，每张机票还可让利20元。

　　[b]超低折机票如何出笼[/b]

　　5月25日，记者把“高于机票面额出售机票、售票大厅机票价格高于代售点”的情况通报给了国内几家航空公司。

　　某航空公司北京办事处市场部的汪先生首先肯定说，高于机票面额出售机票的行为是违法的，是民航系统严厉打击和明令禁止的。因为将低折扣机票拿出来以高价出售，损害了消费者和航空公司双方的利益。他们要求机票代理点严禁此类不法行为。但他承认，由于机票销售市场比较大，避免不了一些机票代理点偷偷地搞此类不法行为，“其实每家航空公司的机票代理点都存在这种行为。”

　　对于“售票大厅的机票价格为何比机票代售点高”的问题，汪先生说，航空公司对某一航班制定机票的打折价格后，售票大厅和各个机票代售点的价格是一致的，但一些代售点为拉住购票者往往通过关系到航空公司申请低折扣机票。比如，北京飞广州的某航班，售票大厅打6折，代售点可能申请购买到5折或5.5折的机票。他同时说，在机票代售点购买的机票，往往是有条件限制的，像购票后不能改签、退票等不合理规定，而这些在售票大厅是不存在的。

　　另一家航空公司宣传部的一位负责人告诉记者，之所以会出现在售票大厅的机票价格比代售点高的现象，是因为有些业务量较大的代售点承包了某一航班的一些座位，从而享受到包机价格造成的。他解释说，北京飞广州，假设某一航班有100个座位，每个座位的包机价是1000元，一个代售点承包了30个座位，那么代售点要将全部的机票款缴纳给航空公司。尔后，才能在各种法规的许可下制定价格代售机票。这样做有很大的风险，因为即使代售点没能将30个座位机票全部售出，航空公司也是不退票的。为将风险降到最低，一些承包机票的代售点往往以低于售票大厅且又有些微利的价格将机票抛出。这位负责人还说，这种包座位机票的做法是国家民航总局允许的，也是多家航空公司追求利润最大化而采取的售票方式。

　　[b]机票代售点无法可依[/b]

　　从事航空运输价格研究的专家牛教授分析说，由于航空公司直销机票的投入较大，目前航空公司对机票代售点有一定的依赖性，市场上目前大约有九成机票是通过各种代售点销售出去的。而另一方面，机票具有“不可储藏性”，即飞机起飞了，卖不出去的座位机票就成为“沉没成本”了，很难回收再利用。当预计座位机票无法全部售出时，一些航空公司就可能想尽办法通过代理分销的途径，以超低折的票价将机票售出，以减少他们的运营成本，但这在一定程度上造成了目前机票价格混乱的局面。

　　牛教授指出，机票价格市场混乱的另一个原因是机票代售点自身的不规范运作，但规范机票代售点首先面临的就是法律问题。因为，目前我国对于机票代售点违规经营机票的行为并没有明确的法律规定。比如，按照《民航法》规定，对航空运输企业及其销售代理人价格违法的行为，只是由价格主管部门依法实施行政处罚或只是由民航主管部门给予相应行政处理，过轻的处分会造成机票代售点违规行为屡禁不止。

　　牛教授说，目前机票代理的进入门槛过低也是造成机票违规行为发生的原因之一。记者调查的情况不能不说是一个例证。5月22日中午，记者以有意经营机票代售点为由联系上了某机票代售点的销售主管刘先生。刘主管说，干这一行其实很简单，想干小一点的投资两三万元即可：租间房子，买台电脑，安装一部电话，雇两个人发预订单，这就可营业了。那么如何开展业务呢？刘主管说，营业后要立即找家能打印机票的机票代售点建立供求关系，其实很简单：你在他那儿打印一张机票，他可获利40元，你可获得票额2％的提成，这就是你的代理费。

　　[b]链接

　　机票的跌与涨[/b]

　　1997年年底以来，民航总局实行“一种票价、多种折扣"的办法。1998年，民航亏损额高达24亿元，民航总局将原因归结于机票打折。

　　1998年5月，民航总局上收企业定价权力，严格禁止民航公司的机票折扣行为。然而，航空公司的各种暗扣行为使得民航总局的禁令流于形式。

　　2002年4月1日，民航总局采取“航线联营"政策，在108条主要航线上飞行的所有航空公司统一实行最低8折的票价，航线上的运营收入在各公司间进行二次分配。

　　2002年5月，民航总局又出台“2000年淡季团体折扣票价"政策。以海南海口、三亚为起点的8条航线的机票，可实行幅度为25％至35％的折扣优惠。

　　2003年上半年，国家计委会同中国民航总局，将出台国内航空运输价格改革方案，对国内机票价格实行政府指导价管理。

　　2002年10月11日，民航六大集团公司在京挂牌，分别是中国航空集团公司、中国东方航空集团公司、中国南方航空集团公司三大航空运输集团，以及中国民航信息集团公司、中国航空油料集团公司、中国航空器材进出口集团公司三大航空服务保障集团。重组之后的三大航空集团将凭借高达1500亿元的总资产占据80％以上的市场份额。而众多实力弱小的地方航空公司原本20％不到的市场生存空间将无情地被挤压。

　　2004年4月20日，由国家民航总局、国家发改委联合发布并实施的《民航国内航空运输价格改革方案》规定，对已经与其他运输方式形成竞争的短途航线，实行市场调节价，不再规定票价浮动幅度。对由航空运输企业独家经营的航线以及部分以旅游客源为主的航线，票价下浮幅度不限，但上浮不得超过基准价的25％。例如，从云南、海南、四川九寨沟等旅游地起降的航线都没有定价下限。

　　[b]谁为机票代理点的混乱负责[/b]

　　目前机票市场混乱的主要原因是机票代理点的不规范运作，作为航空公司有不可推卸的责任。因为机票代理点与航空公司是委托关系，代理点是航空公司的代理商，航空公司应对机票代理点进行监督管理。

　　在接受记者采访时，很多消费者也认为出现“售票大厅机票价格高于代售点”的情况，航空公司是有责任的。在北京市一家广告公司供职的宋女士的说法颇具代表性。

　　宋女士说，人们购买机票往往是从报纸、互联网等正当渠道获取价格信息的，而一些超低价的机票信息常常通过非法小广告的形式传播，这让人们无法及时获知超低价的机票价格信息。她同时说，即使超低价的机票有条件限制，很多人还是愿意购买的，“毕竟退票的概率很低很低。”她认为，航空公司应该将代售点的打折机票价格及条件公开而广泛地发布，让消费者及时知道，从而根据自身的需要在售票大厅的价格和代售点的价格中选择。对于机票价格完全的信息公开，航空公司却没有做到。

　　国家民航总局宣传部的钟女士告诉记者，目前国内各大航空公司都是按照《改革方案》的规定来制定机票价格的，机票价格均在媒体、互联网上进行了公开发布，在规定的幅度内无论怎样浮动机票价格都不违规。她同时说，按照国际惯例，同一航班是允许多种机票价格存在的，而且机票价格越低消费者也就越能得到实惠。

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