青海民航事业发展初探
| 《中国民航报》 程珠祖 [投稿排行榜] | 2004/05/13(10:49:21) |
交通状况特别是民用航空状况如何，与一个地区经济文化发展程度有紧密的联系。青海民航事业起步于1956年，直到1991年还没有一个较大型的民用机场，民用航空在这个时间段基本处于缓慢发展阶段，年客货换算吞吐量徘徊在2万人次上下。1991年12月西宁曹家堡机场投入使用，青海民航事业从此跨入新的历史发展阶段。
青海要真正达到开发资源，引进投资，扩大出口，发展地方经济和旅游业，促进“两个文明”建设和社会发展，增强自身综合实力，让世界了解青海，使青海走向世界就必须优先发展交通运输业，特别是民用航空尤为重要。
一、青海民航事业发展要正确处理好五个方面的关系
笔者认为用科学的发展观指导青海民航事业持续、快速、健康地发展，就必须认真正确地处理好五个方面的关系。
1．处理好民航事业发展与地方经济发展的关系。青海民航事业的发展必须纳入青海省经济和社会发展的整体系统中，尤其是机场经营权由中央下放到地方后，更应充分考虑民航事业发展的特殊性，在资金投入、政策扶持、规划布局、项目建设等方面给予优先重视，营造一个和谐、有序的竞争环境和发展环境。
2．正确处理好改革与发展的关系。对于青海而言，走改革开放的路子，优先搞好基础设施建设事关全局，意义重大。对于民航行业而言，发展的动力主要来源于内部的改革和外部环境的改善，内部的改革主要应在用人机制、管理机制、分配机制上下工夫。外部环境的改善主要是引入和实施竞争机制，竞争的范围一是西宁机场与周边的兰州、银川机场等在旅客、货物源方面的竞争；二是制定相应的措施，敞开怀抱，欢迎所有航空公司参与青海航空市场的竞争。事实上，自青海省民用机场有限责任公司2003年6月19日成立后，上述的竞争已悄然而至。
青海民航的现状表明了今后相当一个时期以经营和管理西宁、格尔木两个机场为主，这就决定了其非常明显的自然垄断性质，由于机场对候机楼、跑道、停机坪等拥有惟一的管理权，如果处理不当，势必影响经营航线的航空公司和供油、空中交通管理等部门的直接利益，从而造成各行其事、削弱合力的被动局面。鉴于此，机场管理者首要的任务是强化管理、保障和协调的职能，通过产权置换，资产重组，产权结构调整等诸多方式，调动各个方面的积极性，搭建一个多方参与（包括股份制、多渠道融资、投资多元化等）的公平的竞争平台，推动青海民航事业更快地发展。
3．正确处理好社会效益和企业利益的关系。民航事业的发展所产生的巨大社会效益是有目共睹的。青海机场公司所经营的两个机场有着企业自身的经济效益问题，由于经营机场投入大、成本高、产出慢，就目前的状况来看，青海民航要完全依靠自身的收入维持企业正常运营还存在困难，而且支线机场建得越多，亏损越严重。格尔木机场投入使用后，每年将增加亏损400万元，但是为了青海省“消除贪困、富民强省、深化改革、创新体制”历史性任务的实现
，为了青海的发展，公司将企业利益置于社会效益之中综合考虑，企业利益服从服务于社会效益。几年来，青海省机场公司努力增加航班量，开辟多条新航线，争取新疆、海南、山东等航空公司在西宁机场设立飞行过夜基地（每天晚上停放在西宁机场的飞机达到4架，其中2架波音737型飞机），紧紧抓住飞行安全、空防安全这个生命线不放松，努力提高服务质量和服务水平，抓好西宁机场的改扩建，进一步优化基础配套设施，加强内部的科学管理，实行成本管理，向管理要效益，以管理促发展，加强党建思想政治工作，大力开展社会主义精神文明建设，立足为青海经济建设和改革开放服务，逐步增加收入，降低支出，走主要依靠自身的力量循序渐进、良性发展的道路。
4．正确处理好眼前发展与长远发展的关系。青海民航事业的眼前发展主要是指在国家政策扶持的基础上确保安全运营，确保业务量年平均增长两位数，确保省内“一个枢纽，两条支线”的航空网络格局（以西宁机场为枢纽，以格尔木机场和待建的玉树机场为支线），在渐进的过程中，储备培养人才和业务骨干，改善基础设施，增加主营收入和辅业收入（航空配餐、旅客购物收入等），为未来的长远发展打下良好基础。
二、发展青海民航事业三步走战略
青海民航事业在本世纪初、中期将随着西部大开发，青海资源的大开发和经济实力的增强，呈现全面发展的趋势。完成的客货换算吞吐量2005年达到50万人次，5年内比2005年翻一番，10年后再翻一番，青海民航事业将初具规模。
第一步，在2005年前完成西宁、格尔木机场的改扩建及各种服务设施进一步优化配套，服务质量进一步提高，在确保飞行安全、空防安全的前提下，将增辟新航线，力争使周航班高峰数达130班次，客货换算吞吐量达到年50万人次，主营收入2600万元。巩固西宁机场现有“两大两小”飞机过夜基地，欢迎所有航空公司来青海拓展航空市场。
第二步，在2010年前完成玉树民用机场的建设，基本形成省内“一个枢纽，两条支线”的航空网络，并开通国际或地区航线包机飞行，省内支线航空运输活跃，年客货换算吞吐量达100万人次，主营收入突破5000万元，收支相抵略有盈余。
第三步，2020年青海境内航空网络将具备充分优势，以联营、股份制或其他形式吸引更多航空公司在西宁设立飞行基地，开辟新航线。青海省民用机场有限责任公司将具有显著的活力，经营和管理机场更为科学、规范，年客货换算吞吐量可望达到200万人次。民用航空事业将为青海经济和社会发展作出新的更大的贡献。
青海要真正达到开发资源，引进投资，扩大出口，发展地方经济和旅游业，促进“两个文明”建设和社会发展，增强自身综合实力，让世界了解青海，使青海走向世界就必须优先发展交通运输业，特别是民用航空尤为重要。
一、青海民航事业发展要正确处理好五个方面的关系
笔者认为用科学的发展观指导青海民航事业持续、快速、健康地发展，就必须认真正确地处理好五个方面的关系。
1．处理好民航事业发展与地方经济发展的关系。青海民航事业的发展必须纳入青海省经济和社会发展的整体系统中，尤其是机场经营权由中央下放到地方后，更应充分考虑民航事业发展的特殊性，在资金投入、政策扶持、规划布局、项目建设等方面给予优先重视，营造一个和谐、有序的竞争环境和发展环境。
2．正确处理好改革与发展的关系。对于青海而言，走改革开放的路子，优先搞好基础设施建设事关全局，意义重大。对于民航行业而言，发展的动力主要来源于内部的改革和外部环境的改善，内部的改革主要应在用人机制、管理机制、分配机制上下工夫。外部环境的改善主要是引入和实施竞争机制，竞争的范围一是西宁机场与周边的兰州、银川机场等在旅客、货物源方面的竞争；二是制定相应的措施，敞开怀抱，欢迎所有航空公司参与青海航空市场的竞争。事实上，自青海省民用机场有限责任公司2003年6月19日成立后，上述的竞争已悄然而至。
青海民航的现状表明了今后相当一个时期以经营和管理西宁、格尔木两个机场为主，这就决定了其非常明显的自然垄断性质，由于机场对候机楼、跑道、停机坪等拥有惟一的管理权，如果处理不当，势必影响经营航线的航空公司和供油、空中交通管理等部门的直接利益，从而造成各行其事、削弱合力的被动局面。鉴于此，机场管理者首要的任务是强化管理、保障和协调的职能，通过产权置换，资产重组，产权结构调整等诸多方式，调动各个方面的积极性，搭建一个多方参与（包括股份制、多渠道融资、投资多元化等）的公平的竞争平台，推动青海民航事业更快地发展。
3．正确处理好社会效益和企业利益的关系。民航事业的发展所产生的巨大社会效益是有目共睹的。青海机场公司所经营的两个机场有着企业自身的经济效益问题，由于经营机场投入大、成本高、产出慢，就目前的状况来看，青海民航要完全依靠自身的收入维持企业正常运营还存在困难，而且支线机场建得越多，亏损越严重。格尔木机场投入使用后，每年将增加亏损400万元，但是为了青海省“消除贪困、富民强省、深化改革、创新体制”历史性任务的实现
，为了青海的发展，公司将企业利益置于社会效益之中综合考虑，企业利益服从服务于社会效益。几年来，青海省机场公司努力增加航班量，开辟多条新航线，争取新疆、海南、山东等航空公司在西宁机场设立飞行过夜基地（每天晚上停放在西宁机场的飞机达到4架，其中2架波音737型飞机），紧紧抓住飞行安全、空防安全这个生命线不放松，努力提高服务质量和服务水平，抓好西宁机场的改扩建，进一步优化基础配套设施，加强内部的科学管理，实行成本管理，向管理要效益，以管理促发展，加强党建思想政治工作，大力开展社会主义精神文明建设，立足为青海经济建设和改革开放服务，逐步增加收入，降低支出，走主要依靠自身的力量循序渐进、良性发展的道路。
4．正确处理好眼前发展与长远发展的关系。青海民航事业的眼前发展主要是指在国家政策扶持的基础上确保安全运营，确保业务量年平均增长两位数，确保省内“一个枢纽，两条支线”的航空网络格局（以西宁机场为枢纽，以格尔木机场和待建的玉树机场为支线），在渐进的过程中，储备培养人才和业务骨干，改善基础设施，增加主营收入和辅业收入（航空配餐、旅客购物收入等），为未来的长远发展打下良好基础。
二、发展青海民航事业三步走战略
青海民航事业在本世纪初、中期将随着西部大开发，青海资源的大开发和经济实力的增强，呈现全面发展的趋势。完成的客货换算吞吐量2005年达到50万人次，5年内比2005年翻一番，10年后再翻一番，青海民航事业将初具规模。
第一步，在2005年前完成西宁、格尔木机场的改扩建及各种服务设施进一步优化配套，服务质量进一步提高，在确保飞行安全、空防安全的前提下，将增辟新航线，力争使周航班高峰数达130班次，客货换算吞吐量达到年50万人次，主营收入2600万元。巩固西宁机场现有“两大两小”飞机过夜基地，欢迎所有航空公司来青海拓展航空市场。
第二步，在2010年前完成玉树民用机场的建设，基本形成省内“一个枢纽，两条支线”的航空网络，并开通国际或地区航线包机飞行，省内支线航空运输活跃，年客货换算吞吐量达100万人次，主营收入突破5000万元，收支相抵略有盈余。
第三步，2020年青海境内航空网络将具备充分优势，以联营、股份制或其他形式吸引更多航空公司在西宁设立飞行基地，开辟新航线。青海省民用机场有限责任公司将具有显著的活力，经营和管理机场更为科学、规范，年客货换算吞吐量可望达到200万人次。民用航空事业将为青海经济和社会发展作出新的更大的贡献。
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