从去年下半年到现在，我国民用机场除北京、西藏地区外已基本或即将全部完成属地化改革，改革后地方政府对机场管理的强势介入，使机场的投资主体、管理模式都发生了相应的变化。机场属于企业性质的组织，因此实行企业化运作、专业化经营管理是机场改革的核心，但机场又具有在一定地域范围内的垄断性和不能忽视的公益性，同时又是一个重要的基础设施，投资回报时间长，这些特点决定了机场改革的难度较高。如何鼓励和支持机场依照国家有关政策法规，实行股份制改造，实现投资主体的多元化，建立现代企业制度，规范法人治理结构，引导和推进机场建立新的管理模式，由直接经营型向管理型转变，实现良性发展，不仅是地方政府、也是行业主管部门共同需要思考的问题。

　　

　　投资新主体促进机场企业化运作

　　在计划经济条件下，我国民航机场管理体制政企不分，所有权和经营权合一。投资主要由国家统一安排，点多、线长、需求大、包袱重、欠账多。一些新、扩建机场因投资不足，竣工营运后即陷入负债经营的困难境地。另一方面，民航主管部门与地区区域经济关联度低，机场建设投资往往从民航业务发展和机场个体的效益出发考虑，而地方政府也因机场属民航直属企业，影响投资积极性。

　　机场属地化管理后，行业主管部门将主要通过创造有利于机场市场化运作的法律法规环境来推动机场投资体制、管理体制、管理理念、管理模式的变革。而地方政府在担当起未来机场主要投资者的角色后，将为机场发展带来新的变化。

　　一是地方政府更注重机场在推动社会和区域经济发展中所发挥的作用。机场具有基础配套设施的性质，机场的属地化管理把机场真正融入地方经济社会，成为区域、社会经济发展的平台，增强了地方政府对机场投资的积极性。地方政府从改善投资环境，提升开放度等角度出发，可相对集中财力，有选择、有重点地对有限的机场加快投资建设。通过建立机场投资的决策责任制和风险约束机制，实现机场投资与运营的良性循环。同时，投资体制理顺后，地方政府对机场建设在资本运作方面有更大的空间，通过引入外资和民营资本等方式，实现机场投资主体多元化，从而较好地解决机场建设融资问题。

　　二是地方政府为使投资建设的机场更有效地运行，在市场经济的条件下，一般都采取企业化运作，以提高效率、降低成本，保证服务保障质量，因此机场企业化运作的步伐会大大加快。

　　三是企业化运作的根本目的就是使资本收益最大化。这就要求政府在将机场资产交由企业运作时，必须保证资产具备企业可经营的条件，使企业可以面向市场，自主经营。这样一方面可以对投资建设机场有约束，即政府投资机场必须负责任，没钱或钱不够或没有市场，不能补偿投资成本就不能乱投资；另一方面政府负责任地把可经营的机场资产交企业运作后，即可建立适应市场要求、责权利统一的运行机制，有效确保资产保值增值和机场作用的持续发挥。机场属地管理后，机场建设投资不足所形成资产不可经营所带来的问题，政府应采取措施，如在一定时间内有限度的财政补贴或实行资产重组，使企业化营运的机场具有可经营条件。这在国外是通行的做法，政府除了给机场定期不定期、定额不定额的补贴外，还利用低价租赁、减免税费、发行债券等优惠政策给予支持，以保证机场正常运行并形成一个地区社会经济的良好配套设施。有资料表明，美国各级政府一年用于补助机场运行的经费就达15亿美元之多。

　　

　　专业化经营———机场管理发展的趋势

　　在市场经济条件下的机场企业化运作，总体趋势是管理与经营分离，所有权与经营权分离。这是因为在市场经济条件下，企业要获得利益的最大化，必然要使相关的经营管理活动更专业。机场可经营的各种功能只有通过市场机制的运作，优选出相对更专业的经营者，才可获得更好的经营效果。这种趋势已为世界机场管理的现状所证实，对中国机场地方化管理、企业化运作的发展来讲具有必然性。中国机场的企业化经营在未来还将受到国外机场经营公司的竞争和挑战。

　　机场管理与经营的分开有一个过程。目前机场已逐步完成属地化改革，下一步就是要逐步培育形成机场经营管理的市场，打造一批中国自己的具有一定专业性的机场经营管理公司，形成市场竞争的态势，从而提升机场经营管理水平。

　　在现有条件下，中国的机场专业化运营管理公司第一步最有可能的是从现有机场管理者中分离出来，因为现有我国机场经营功能，大多包括在机场管理当局经营范围之中；而机场管理专业性很强，准入条件高。专业人员、专用设备也大都集中在机场管理当局手中。第二步，随着中国民用机场改革的不断深入，专业管理的市场逐步形成，中国的机场专业化管理公司走向市场，通过专业化管理输出，打造品牌，提升中国机场的保障服务、管理和经济效益水平。目前，首都机场集团公司投资组建了民航机场管理有限责任公司，借鉴国外先进的机场管理经验和技术手段，立足集团内部成员，面向全国民用机场，逐步发展成为国内乃至国际领先的专业化机场管理公司。1999年，经江苏省人民政府批准，南京禄口国际机场有限公司以客、货过港保障服务相关资产发起设立了以为机场客、货过港提供保障服务为主要经营业务的专业化管理营运公司———南京空港发展股份有限公司。通过立足于南京机场的专业化运营，形成品牌，逐步将管理输出到省内外其他机场。

　　

　　机场专业化管理的多样性

　　从目前国际上已涌现出的机场专业化管理公司来看，多样性的特点十分明显。主要表现为：经营模式多样性、经营业务多样性、经营资产多样性。如：国际上最大的机场管理公司———英国BAA（英国上市公司），其经营业务基本涵盖机场所有的航空性业务、延伸服务业务及其他相关业务。除在英国本土拥有、经营7家机场外，还通过拥有部分股权方式获得澳大利亚墨尔本机场和朗彻斯顿机场整个机场经营管理权；通过管理合同拥有印第安那波利斯机场、毛里求斯机场等6个机场的长期经营管理权。另外，还通过控股意大利那不勒斯国际机场管理公司获得其管辖的机场的经营权。目前，英国BAA占据了英国机场70％的客运量、82％的货邮量和欧洲10％的客运量；新加坡机场终站服务有限公司（2002年新加坡主板上市公司），其经营的主要业务是旅客、航空货物过港保障服务、飞机勤务保障、航空配餐服务，并利用其专业优势，参与国际上其他机场相关业务的营运。目前，该公司在新加坡樟宜机场地面保障业务方面占有85％市场份额，拥有6个货站。并在中国、菲律宾、越南以及中国香港、中国台湾等8个国家和地区设立了12个合资公司，主要从事航空地面服务、航空配餐等业务。

　　专业化的机场管理经营公司本质上属服务性行业，在市场经济条件下，业务独立性、资产的完整性只能相对于其所从事的经营业务而言，其拥有和经营的资产由其经营范围所决定。尤其是对专门从事客货过港保障服务业务的专业化管理营运公司，要受诸多条件的限制，如欧盟通过的《共同体机场地面服务市场准入》（欧共体理事会指令第96／67号）对机场地面服务市场的开放和市场准入做出规定。指令明确要求对客流量超过300万人次或货邮量超过7．5万吨的机场，地面服务市场应允许自由竞争，地面服务提供者不得少于2家。在机场候机楼内从事旅客过港保障服务业务，只要通过租赁、契约等方式取得相关业务的经营权，即可独立地开展经营。

　　目前，我国机场的专业化管理营运公司正处于起步阶段，在国内经营机场市场尚未形成前，首先是通过经营从母体中分离出来的相关业务，取得生存发展的基本条件，并通过确定自己的发展定位，形成未来参与市场竞争的实力。

　　我国国内上市的深圳机场、上海机场、厦门机场等资产重组的方式及经营模式不尽相同，但其公司主营业务都集中在为客货提供过港保障服务方面。专业化的管理公司必须有明确的市场定位和具有自身特点的发展战略，为未来开拓市场，储备资源，进而实现规模经营和效益最大化。

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