机场业迎来发展好时机
| 《经济日报》 佳宁 [投稿排行榜] | 2004/04/03(11:02:59) |
到2003年底，我国已撤销了23个民航省（区、市）局，同时把93个机场移交地方政府管理。机场实行企业化经营，专业化管理，将形成有利于机场建设和发展的管理体制，从而使——
[b]投资体制改革给机场业带来生机[/b]
对于我国机场业的改革和发展来说，2003年是具有历史意义的一年。到2003年底，我国撤销了23个民航省（区、市）局，同时把93个机场移交地方政府管理，这标志着民航管理体制改革进一步深化。今后政府对机场只行使依法管理职能，而机场运作将市场化，经营管理专业化。
最近，民航总局又提出，坚持以市场经济为导向，进一步促进民航企业改革。鼓励和支持企业依照国家有关政策法规，实行股份制改造，实现投资主体的多元化，建立现代企业制度，规范法人治理结构，建立适应社会主义市场经济和竞争需要的管理和运行机制。引导和推进机场建立新的管理模式，由直接经营型向管理型转变，实现良性发展。开展机场委托管理、机场特许经营的研究。抓住机场下放地方管理的契机，实行企业化运作、专业化经营管理，必将推动中国机场业的发展。
在计划经济条件下，我国民航机场管理体制政企不分，所有权和经营权合一。投资主要由国家民航统一安排，一些新、扩建机场因投资不足，竣工营运后即陷入负债经营的困难境地。另一方面，民航主管部门与地区区域经济关联度低，机场建设投资往往从民航业务发展和机场个体的效益出发考虑问题，而地方政府也因机场属民航直属企业，影响投资积极性。
机场属地化管理，地方政府在担当起未来机场主要投资者的角色后，将为机场发展带来新的变化。
一是地方政府更注重机场在推动社会和区域经济发展中所发挥的作用。机场具有基础配套设施的性质，机场的属地化管理把机场真正融入地方经济社会，成为区域、社会经济发展的平台，增强了地方政府对机场投资的积极性。同时，投资体制理顺后，地方政府对机场建设在资本运作方面有更大的空间，通过引入外资和民营资本等方式，实现机场投资主体多元化，从而较好地解决机场建设融资问题。
二是地方政府为使投资建设的机场更有效地运行，在市场经济的条件下，一般都采取企业化运作，以提高效率、降低成本，保证服务保障质量，因此机场企业化运作的步伐会大大加快。
三是企业化运作的根本目的就是使资本收益的最大化。机场企业化运作后，就是要通过经营使资产保值增值。这就要求政府在将机场资产交由企业运作时，必须保证资产具备企业可经营的条件，使企业可以面向市场，自主经营。这样一方面可以对投资建设机场有约束，即政府投资机场必须负责任，没钱或钱不够或没有市场不能补偿投资成本就不能乱投资；另一方面政府负责任地把可经营的机场资产交企业运作后，即可建立适应市场要求，责权利统一的运行机制，有效确保资产保值增值和机场作用的持续发挥。
[b]企业化运作是机场管理的客观要求[/b]
机场属地管理后，机场建设投资不足所形成资产不可经营所带来的问题，政府应采取措施，如在一定时间内和有限度的财政补贴或实行资产重组，使企业化营运的机场具有可经营条件。这在国外是通行的做法，政府除了给机场定期不定期、定额不定额的补贴外，还利用低价租赁、减免税费、发行债券等优惠政策给予支持，以保证机场正常运行并形成一个地区社会经济的良好配套设施。有资料表明，美国各级政府一年用于补助机场运行的经费就达15亿美元之多。据悉，江苏省政府已委托省国资委拟通过引入省属大型国有企业对南京禄口国际机场有限公司进行增资扩股，使机场债务降至合理水平，保证机场资产具备企业化经营的条件。同时，积极引入民营资本、外资，实现机场公司投资主体多元化。在重组实施之前，江苏省政府已通过财政补贴、机场建设费返还等扶持政策，帮助机场公司消化机场工程建设形成的银行借款所产生的利息。
机场的各种经营功能只有通过市场机制的运作，优选出相对更专业的经营者，才可获得更好的经营效果。这种趋势已为世界机场管理的现状所证实，对中国机场地方化管理、企业化运作的发展来讲具有必然性。
目前机场属地化管理、企业化运作已揭开这一改革进程的序幕，下一步就是要逐步培育形成机场经营管理的市场，打造一批中国自己的具有一定专业性的机场经营管理公司，形成市场竞争的态势，从而提升机场经营管理水平。
在中国机场现有条件下，中国的机场专业化的运营管理公司第一步最有可能的是从现有机场管理者中分离出来，因为一是现有我国机场经营功能，大多包括在机场管理当局经营范围之中；二是机场管理专业性很强，准入条件高。专业人员、专用设备也大都集中在机场管理当局手中。第二步，随着中国民用机场改革的不断深入，专业管理的市场逐步形成，中国的机场专业化管理公司走向市场，通过专业化管理输出，打造品牌，提升中国机场的保障服务、管理和经济效益水平。目前，首都机场集团公司投资组建了民航机场管理有限责任公司，借鉴国外先进的机场管理经验和技术手段，立足集团内部成员，面向全国民用机场，逐步发展成为国内乃至国际领先的专业化机场管理公司。1999年，经江苏省人民政府批准，南京禄口国际机场有限公司，以客、货过港保障服务相关资产发起设立了以为机场客、货过港提供保障服务为主要经营业务的专业化管理营运公司——南京空港发展股份有限公司。通过立足于南京机场的专业化运营，形成品牌，逐步将管理输出到省内外其他机场。
[b]机场专业化管理呈现多样性[/b]
从目前国际上已涌现出的机场专业化管理公司来看，多样性的特点十分明显。主要表现为：经营模式多样性、经营业务多样性、经营资产多样性。
如：国际上最大的机场管理公司——英国BAA，其经营业务基本涵盖机场所有的航空性业务、延伸服务业务及其他相关业务。新加坡机场终站服务有限公司，其经营的主要业务是旅客、航空货物过港保障服务、飞机勤务保障、航空配餐服务，并利用其专业优势，参与国际上其他机场相关业务的营运。目前，该公司在新加坡樟宜机场地面保障业务方面占有85％市场份额，拥有6个货站。并在中国、菲律宾、越南等8个国家和地区合资设立了12个合资公司，主要从事航空地面服务、航空配餐等业务。
目前，我国机场的专业化管理营运公司正处于起步阶段，在国内经营机场市场尚未形成前，首先是通过经营从母体中分离出来相关业务，取得生存发展的基本条件，并通过确定自己的发展定位，形成未来参与市场竞争的实力。
我国国内上市的深圳机场、上海机场、厦门机场等资产重组的方式及经营模式不尽相同，但其公司主营业务都集中在为客货提供过港保障服务方面。专业化的管理公司必须有明确的市场定位和具有自身特点的发展战略。南京空港发展股份有限公司，利用南京机场所处区域的地理优势、交通优势、资源优势，选择了“发挥特色优势，走差异化发展”的道路。确定了以“货运主导型发展战略”为重点的经营发展战略。采取建立中性货站，实施价格竞争策略，吸引货代等措施，率先取得第五航权的开放优势，开辟了南京至汉城、新加坡、美国、荷兰等四条货运国际班机航线和南京至法国、俄罗斯等两条国际货包机航线，架起了华东地区通达国际货运的第二空中通道。2003年货邮吞吐量达到9.7万吨，比2002年增长42.65％，国际货运量跃升国内机场第5名。货运业务收入较2002年增长111.66％，货运业务收入占航空性业务收入的比例由2002年的13.75％增长到25.47％。航空货运的发展已成为南京空港发展股份有限公司新的利润增长点。
[b]投资体制改革给机场业带来生机[/b]
对于我国机场业的改革和发展来说，2003年是具有历史意义的一年。到2003年底，我国撤销了23个民航省（区、市）局，同时把93个机场移交地方政府管理，这标志着民航管理体制改革进一步深化。今后政府对机场只行使依法管理职能，而机场运作将市场化，经营管理专业化。
最近，民航总局又提出，坚持以市场经济为导向，进一步促进民航企业改革。鼓励和支持企业依照国家有关政策法规，实行股份制改造，实现投资主体的多元化，建立现代企业制度，规范法人治理结构，建立适应社会主义市场经济和竞争需要的管理和运行机制。引导和推进机场建立新的管理模式，由直接经营型向管理型转变，实现良性发展。开展机场委托管理、机场特许经营的研究。抓住机场下放地方管理的契机，实行企业化运作、专业化经营管理，必将推动中国机场业的发展。
在计划经济条件下，我国民航机场管理体制政企不分，所有权和经营权合一。投资主要由国家民航统一安排，一些新、扩建机场因投资不足，竣工营运后即陷入负债经营的困难境地。另一方面，民航主管部门与地区区域经济关联度低，机场建设投资往往从民航业务发展和机场个体的效益出发考虑问题，而地方政府也因机场属民航直属企业，影响投资积极性。
机场属地化管理，地方政府在担当起未来机场主要投资者的角色后，将为机场发展带来新的变化。
一是地方政府更注重机场在推动社会和区域经济发展中所发挥的作用。机场具有基础配套设施的性质，机场的属地化管理把机场真正融入地方经济社会，成为区域、社会经济发展的平台，增强了地方政府对机场投资的积极性。同时，投资体制理顺后，地方政府对机场建设在资本运作方面有更大的空间，通过引入外资和民营资本等方式，实现机场投资主体多元化，从而较好地解决机场建设融资问题。
二是地方政府为使投资建设的机场更有效地运行，在市场经济的条件下，一般都采取企业化运作，以提高效率、降低成本，保证服务保障质量，因此机场企业化运作的步伐会大大加快。
三是企业化运作的根本目的就是使资本收益的最大化。机场企业化运作后，就是要通过经营使资产保值增值。这就要求政府在将机场资产交由企业运作时，必须保证资产具备企业可经营的条件，使企业可以面向市场，自主经营。这样一方面可以对投资建设机场有约束，即政府投资机场必须负责任，没钱或钱不够或没有市场不能补偿投资成本就不能乱投资；另一方面政府负责任地把可经营的机场资产交企业运作后，即可建立适应市场要求，责权利统一的运行机制，有效确保资产保值增值和机场作用的持续发挥。
[b]企业化运作是机场管理的客观要求[/b]
机场属地管理后，机场建设投资不足所形成资产不可经营所带来的问题，政府应采取措施，如在一定时间内和有限度的财政补贴或实行资产重组，使企业化营运的机场具有可经营条件。这在国外是通行的做法，政府除了给机场定期不定期、定额不定额的补贴外，还利用低价租赁、减免税费、发行债券等优惠政策给予支持，以保证机场正常运行并形成一个地区社会经济的良好配套设施。有资料表明，美国各级政府一年用于补助机场运行的经费就达15亿美元之多。据悉，江苏省政府已委托省国资委拟通过引入省属大型国有企业对南京禄口国际机场有限公司进行增资扩股，使机场债务降至合理水平，保证机场资产具备企业化经营的条件。同时，积极引入民营资本、外资，实现机场公司投资主体多元化。在重组实施之前，江苏省政府已通过财政补贴、机场建设费返还等扶持政策，帮助机场公司消化机场工程建设形成的银行借款所产生的利息。
机场的各种经营功能只有通过市场机制的运作，优选出相对更专业的经营者，才可获得更好的经营效果。这种趋势已为世界机场管理的现状所证实，对中国机场地方化管理、企业化运作的发展来讲具有必然性。
目前机场属地化管理、企业化运作已揭开这一改革进程的序幕，下一步就是要逐步培育形成机场经营管理的市场，打造一批中国自己的具有一定专业性的机场经营管理公司，形成市场竞争的态势，从而提升机场经营管理水平。
在中国机场现有条件下，中国的机场专业化的运营管理公司第一步最有可能的是从现有机场管理者中分离出来，因为一是现有我国机场经营功能，大多包括在机场管理当局经营范围之中；二是机场管理专业性很强，准入条件高。专业人员、专用设备也大都集中在机场管理当局手中。第二步，随着中国民用机场改革的不断深入，专业管理的市场逐步形成，中国的机场专业化管理公司走向市场，通过专业化管理输出，打造品牌，提升中国机场的保障服务、管理和经济效益水平。目前，首都机场集团公司投资组建了民航机场管理有限责任公司，借鉴国外先进的机场管理经验和技术手段，立足集团内部成员，面向全国民用机场，逐步发展成为国内乃至国际领先的专业化机场管理公司。1999年，经江苏省人民政府批准，南京禄口国际机场有限公司，以客、货过港保障服务相关资产发起设立了以为机场客、货过港提供保障服务为主要经营业务的专业化管理营运公司——南京空港发展股份有限公司。通过立足于南京机场的专业化运营，形成品牌，逐步将管理输出到省内外其他机场。
[b]机场专业化管理呈现多样性[/b]
从目前国际上已涌现出的机场专业化管理公司来看，多样性的特点十分明显。主要表现为：经营模式多样性、经营业务多样性、经营资产多样性。
如：国际上最大的机场管理公司——英国BAA，其经营业务基本涵盖机场所有的航空性业务、延伸服务业务及其他相关业务。新加坡机场终站服务有限公司，其经营的主要业务是旅客、航空货物过港保障服务、飞机勤务保障、航空配餐服务，并利用其专业优势，参与国际上其他机场相关业务的营运。目前，该公司在新加坡樟宜机场地面保障业务方面占有85％市场份额，拥有6个货站。并在中国、菲律宾、越南等8个国家和地区合资设立了12个合资公司，主要从事航空地面服务、航空配餐等业务。
目前，我国机场的专业化管理营运公司正处于起步阶段，在国内经营机场市场尚未形成前，首先是通过经营从母体中分离出来相关业务，取得生存发展的基本条件，并通过确定自己的发展定位，形成未来参与市场竞争的实力。
我国国内上市的深圳机场、上海机场、厦门机场等资产重组的方式及经营模式不尽相同，但其公司主营业务都集中在为客货提供过港保障服务方面。专业化的管理公司必须有明确的市场定位和具有自身特点的发展战略。南京空港发展股份有限公司，利用南京机场所处区域的地理优势、交通优势、资源优势，选择了“发挥特色优势，走差异化发展”的道路。确定了以“货运主导型发展战略”为重点的经营发展战略。采取建立中性货站，实施价格竞争策略，吸引货代等措施，率先取得第五航权的开放优势，开辟了南京至汉城、新加坡、美国、荷兰等四条货运国际班机航线和南京至法国、俄罗斯等两条国际货包机航线，架起了华东地区通达国际货运的第二空中通道。2003年货邮吞吐量达到9.7万吨，比2002年增长42.65％，国际货运量跃升国内机场第5名。货运业务收入较2002年增长111.66％，货运业务收入占航空性业务收入的比例由2002年的13.75％增长到25.47％。航空货运的发展已成为南京空港发展股份有限公司新的利润增长点。
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