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飞标司处长陈广承:无人机监管 安全是唯一目标

 2016-06-20 19:11:14 来源:民航资源网  [投稿排行榜]

      最近,关于无人机干扰机场正常运作的消息越来越频繁。6月11日,波兰华沙国际机场发生无人机干扰民航客机降落事件,造成机场停止降落长达半小时。而就在同一天,迪拜国际机场也因无人机活动的干扰,被迫关闭空域、停止飞机起降长达69分钟。

      在我国,5月28日傍晚,民航西南空管局塔台,雷达发现距成都双流国际机场东跑道十几公里外的龙泉柏阖寺上空,有无人机在活动。因为事发在航班起降空域,东跑道被迫停航关闭达1小时20分钟,这直接导致55个进出港航班延误,严重扰乱了机场飞行秩序。

      无人机扰乱公共秩序是因为我国无人机产业的快速发展。据中国航空器拥有者及驾驶员协会(简称AOPA)的不完全统计,中国的无人机有2万架以上。事实上,AOPA的数据还是非常保守,因为仅大疆一家,从2013年至今在天猫的销量就超过了7万架。而持证无人机飞手就少的可怜,截至去年12月31日,全国持证无人机飞手为2142人,这意味着约90%是“无证飞行”,给监管带来了极大的压力。

      6月17日在2016深圳国际无人机展上,民航局飞行标准司处长陈广承就无人机监管做了介绍。

      对管理而言安全是唯一目标

      “目前无人机管理,我们认为安全是唯一的目标。”陈广承表示目前安全主要是在三个方面:空防安全(空军),航空冲突(民航航班),公众人身安全(警方)。陈广承认为,“无人机的发展、无人机的前景是由各个企业、公众去发展。”可见,无人机的有效监管是对无人机行业健康发展的保证。

      民航局飞标司今年6月开始征集《民用无人机驾驶员管理暂行规定》的意见,并在去年12月29日正式发布了《轻小无人机运行规定(试行)》。其中针对无人机做了定义和分类,管理方式有电子围栏和接入无人机云系统。

      无人机(UA:Unmanned Aircraft)是一架由遥控站管理(包括远程操纵或自主飞行)的航空器,也称遥控驾驶航空器(RPA:Remotely Piloted Aircraft)。控制站和无人机之间有数据链,这个数据链目前叫做C2(指令与控制数据链路,Commandand Controldatalink),因为发展很快也会更复杂,可能很快会发展为C3、C4。

      使用数据链操控的无人机也就跟使用无线电操控的航模区分开了。根据无人机运行方式,分为3种:VLOS、BVLOS、EVLOS。VLOS(视距内运行,Visual Lineof Sight Operations)就是无人航空器飞行全过程始终处于驾驶员目视可见范围内,并处于半径500米,相对高度低于120米的区域内。BVLOS(超视距运行,Beyond VLOS)是无人航空器在目视视距外的运行。EVLOS(超视距运行,Extended VLOS)是无人航空器借助视觉延展装置在目视视距外的运行。

      目前把无人机分为7类来管理:


      注1:实际运行中,Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ类分类有交叉时,按照较高要求的一类分类。

      注2:对于串、并列运行或者编队运行的无人机,按照总重量分类。

      注3:地方政府(例如当地公安部门)对于Ⅰ、Ⅱ类无人机重量界限低于本表规定的,以地方政府的具体要求为准。

      对于无人机分类管理,陈广承做了个很形象的比喻:“(纵坐标)飞行高度是那棵树,(横坐标)是无人机的重量,表示它是虫子还是鸟。现在的鸟还没有孵出来,主要是虫子,目前我们的重点是把这个虫子管好。”

      图:无人机分类管理形象图

      电子围栏和无人机云

      为了杜绝无人机带来的严重安全风险,各国纷纷出台相关规定,将机场设为禁飞区域,也就是电子围栏。而在不久前发生无人机事故的波兰和迪拜,对无人机的飞行限制分别在民航机场20公里半径和5公里半径。FAA的规定是在机场附近5英里(约8.05公里),距地面400英尺(约合122米)。

      去年12月21日起,美国开始实施小型无人机拥有者实名注册制度,从而保证在发生安全事故时,政府能追踪到操作者。按照规定,重量在250克至25千克之间的无人机必须登记注册,没有进行注册的机主将面临高达2.75万美元的罚款(相关新闻:美国无人机不注册将被罚2万美元)。注册者须提供姓名、家庭住址和电子邮件地址,注册完成后,他们将收到一个无人机注册证书与无人机拥有证明,证书含有唯一的识别号,无人机飞行时必须贴上这个识别号。

      在国内,《轻小无人机运行规定(试行)》要求对于Ⅲ、Ⅳ、Ⅵ和Ⅶ类无人机,应安装并使用电子围栏和加入无人机云系统。

      这主要靠无人机厂商自行设置电子围栏对特定区域禁飞。比如大疆是在距离机场10公里的时候会提醒,并且下降高度;同时在禁飞区域是无法起飞的。

      图:大疆在北京地区设置的电子围栏。

      图:大疆在中国地区的飞行区域限制数量。    

      零度无人机同样也设置了电子围栏功能。机场半径3公里范围内禁止飞行,3-10公里为限高区。

      《轻小无人机运行规定(试行)》还要求对于Ⅲ、Ⅳ、Ⅵ和Ⅶ类无人机要加入无人机云系统,这跟美国联邦航空局(FAA)引入的无人机应用B4UFLY差不多,人们可以用它识别禁止无人驾驶飞机的领空。FAA在开放注册后的一个月的时间里共有295306位无人机用户注册。(相关新闻:开放注册1个月 美国无人机注册人数达到30万

      “目前我们已经批了两家无人机云供应商了,还有申请的,以后还会批第三家。现在每天可以看到很多无人机在天空上飞,这样整个监管就会变成可视化管理了。”陈广承表示。据了解,大疆目前已完成用户对接监管部门的飞行申请软件系统,并已提交审核。

      执照管理:管人管行为

      无人机管理首先是管理无人机操作人员的证照。其中第I类、第II类无人机不需要持证飞行,所以作为一个无人机爱好者是不需要执照的。但如果一个爱好者玩超过4公斤的无人机就需要管理了,超过150公斤以上的是民航局来管理发执照,剩下的民航局委托AOPA协会做合格证管理。这种民航局做主管、协会分管的方式也是世界很多国家采用的监管手段。“在民航历史上是好几十年的发展。”

      陈广承强调“除了需要执照,对行为也要进行管理。”目前我国空域划分为ABCD四类,六千米以上属于“高速公路”,叫A类空域,B类空域在A类的下面,是六千米以下,C类空域和D类空域,这是机场用的。现在小型无人机在哪个空域呢?“实际上的高度在150米以下是主流,在国际上定义为VLL(特别低的空域)。”

      不同地方,对无人机的监管力度也是不一样的。比如下图是陈广承对深圳地区草画的一个示意图:

      蓝色是一般的空域,比较偏远的,红色是深圳宝安机场和南头机场,绿的是城市区域,绿里红色的一个颗心是深圳市政府。陈广承表示,“这些蓝色、绿色空域,无人机只要注册云系统做申请,都可以用了。”

      加入无人机云系统,不仅便于申请飞行计划,也便于不同部门的监管,“第一,能被监视到;第二,要明确告诉老百姓不同分区,需要申报一下。”陈广承表示。

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