投稿到民航资源网

郑刚:《意见》突破通航瓶颈 实现常态化飞行

 2016-05-27 来源:民航资源网  [投稿排行榜]
2016-05-27 18:35:56

我来说两句(0) 分享

      日前,国务院办公厅印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》,对促进通用航空业发展做出了战略部署,在当前国家“供给侧”改革的进程中,通航产业有望成为新的经济增长点。

      《意见》从全产业链角度对我国通航产业进行的顶层设计和部署,对推动产业增长、催生新兴业态具有重要意义,必将为中国通用航空产业发展带来新的契机。

      我国通航产业虽经几十年发展,但目前仍面临着诸多困难和挑战。

      一是空域资源开放不够,相关部门管理手段严重滞后;

      二是通航机场等基础设施建设不足,极大制约了通航飞行活动和产业的发展;

      三是通航企业自主创新能力不足,盈利模式单一,产品缺乏竞争力,运营服务能力薄弱。

      上述存在的问题在一定程度上削弱打击了投资人对于通航的热情,目前已有部分投资人退出了通航产业,还有一些投资人利用通航概念跑马圈地,实则为了搞房地产开发,造成了通航产业喊得多、干得少,规划多、落地少的不利局面。

      作为华彬集团的一个战略投资板块,华彬航空近年来倾注了大量的人力和物力资源,已发展成为国内通航领域的标杆企业。目前,华彬航空已拥有各类通用飞机30余架,待交付飞机60余架,旗下拥有华彬天星、华彬亚盛、海燕通航、云南通航等四家运营企业,在全国各地拥有多个运营基地,业务覆盖医疗(应急)救援、飞行培训、空中旅游、短途运输、通航作业、航空器销售、航空器维修制造、机场运营管理、航空器租赁等通航产业链多个环节。

      然而,在国内目前通航的大环境和大背景下,华彬航空与所有企业一样,同样面临着上述种种困扰。对于《意见》的发布,华彬航空给予了高度的评价并寄予深切的厚望。我们认为,《意见》将在以下几个方面促进我国通航产业春天的早日来临。

      一、培育通航市场

      《意见》将培育通用航空市场作为首要问题提了出来,重点强调了通用航空的交通服务功能,这对于将短途运输作为目标市场的通航企业无疑是一个巨大的利好。

      《意见》鼓励在有条件的地方发展公务航空,这是对公务航空交通性质的一次“名誉恢复”,有力地批驳了公务机是奢侈品的错误概念。此外,《意见》还提出要扩大通用航空在抢险救灾、医疗救护等公益服务领域应用,促进通用航空与旅游、体育以及互联网、创意经济的融合发展,引领新兴大众消费。

      所有这些都将对通航企业的市场开拓起到重大的影响。更进一步,这些消费市场的发展将刺激私人飞机购买、飞机托管、维修制造等一系列的市场联动效应。通航企业也将面临更多的机会选择。

      华彬航空这几年也恰恰在围绕着这几方面开展自己的业务。海燕通航公司的一项主要业务就是水、陆客货短途运输,华彬天星也在打造环渤海交通圈;为了弥补短途运输飞机的短板,华彬航空将加拿大久负盛誉的19座双水獭多功能飞机成功引入国内,成为其大中华区销售总代理和授权维修中心;为了彰显企业的社会责任,救死扶伤,华彬亚盛几年来在经济效益不佳的情况下,不忘初心,成为中国唯一一家以医疗救护转运为主业的公务机公司;国家旅游局曾将中国首个低空旅游示范基地授予华彬天星通航,从今年起华彬航空还将会投入更多的直升飞机用于空中旅游,并结合互联网和大数据概念,引领国人新兴消费时尚。

      当然,无论是边远地区的短途运输,还是应急医疗救援均具有公益属性,离不开政府的扶持和各方的支持。《意见》特别强调,各级政府应“充分调动社会力量,多种方式、多方筹资,加大对医疗救护、应急处突、防灾减灾、偏远地区和地面交通不便地区运输服务等通用航空公共服务的经费保障力度,扩大通用航空领域政府购买服务的范围,完善现有补贴政策”。

      作为企业,我们由衷希望国家能尽快建立类似美国“基本航空服务(EAS)”那样的长效补贴机制,将政策落实到实处。同时,我们也希望社会各方加强对应急救援、医疗转运等通航业务的支持力度,在税收、资金、收费等方面给予适当的减免,共同承担起这份社会责任。

      《意见》第一次以国家的高度提出了通航产业发展的目标。到2020年建成500个通用机场,通用航空器达到5000架,飞行达到200万小时,通用航空产业规模达到1万亿元等。

      这些目标的明确提出,将给各级地方政府,各国家部委和民航空军的部门落实政策提供依据,也给企业的发展提供了明确的指南。通航企业将根据自身特点,及时调整发展方向、发展节奏。

      同时,各种社会资本也将闻风而动,掀起新一轮的通用航空投资热潮,但这给现有的通航企业也带来了新的课题,新的竞争者将逐渐增多,如何处理好竞争和合作的关系,处理好资本和企业关系等将是未来几年通航企业的最大机遇和挑战。

      二、加快基础设施建设

      《意见》提出了加快通用机场等基础设施建设。一方面提出要合理确定机场标准,进一步完善机场的审核程序。近年来通用机场的建设标准一直不能统一,对业内是很大的困扰,民航内部也没有统一的标准解释,《意见》明确了改善标准的必要性。

      另一方面,《意见》也明确了通用机场的布局规划由各省发改委负责,澄清了通用机场是由国家统一规划还是地方各自规划的问题。对于企业来讲,未来参与机场建设将更加清晰,建设成本也将有所降低,同时,通用机场的瓶颈突破,对于通航运营将是极大的利好,将促进网络化飞行和常态化飞行的尽早实现。

      由于各种原因,我国过去从未将通航机场建设作为一项统筹目标。此次《意见》专门提出,要“鼓励枢纽运输机场所在城市建设综合型通用机场,疏解枢纽运输机场非核心业务”。京、沪、穗、深是多数公务航空客户的聚集地,但对于公务机运营商而言,这些机场也是最令人头痛的目的地。相信国务院《意见》今后将会极大地缓解这一矛盾。

      此外,“优先支持支线机场增设通用航空设施,拓展业务范围,兼顾区域通用航空运营服务综合保障”,不仅将缓解通航飞机“起不来,落不下”的难题,还将有效地提高多数支线机场的利用率,利于国有资产的增值和保值。

      水上机场建设问题《意见》虽未涉及,但有了各方发展通航的决心和恒心,这应当不是一个问题。

      三、改善通航运行环境

      《意见》提出扩大低空空域开放,优化飞行报批程序。“实现真高3000米以下监视空域和报告空域无缝衔接,划设低空目视飞行航线,方便通用航空器快捷机动飞行”。这显然超出了多数人的预期,这也从另一个方面显示了国家发展通用航空的意志和决心。

      空域的开放是通用航空发展的最根本问题,这次提出的尽快推广和普及空域改革试点范围对企业飞行将有明显的促进,在飞行审批上提出的管制分区内4小时报批、管制区内8小时报批,跨管制区的提前一天报批,监视空域提前2小时报批,报告空域提前1小时报批,应急救援等任务随报随批。这些在《意见》中提的相当具体,如能尽快落实,将给通航企业开展业务提供很大的便利。

      在以前,由于空域划分、飞行计划申请、航行资料等一系列问题的存在,通航企业跨区域飞行并不是一件容易的事情,通航短途运输在多数情况下也多是“纸上谈兵”。试想,飞行计划得不到批准,航空公司该如何公布时刻?旅客该如何购票?

      当然,《意见》对于空域改革什么时候能够实现,目视航图什么时候能够出版并没有给出明确的时间。我们相信这一天不会太久远。

      四、促进产业结构转型升级

      《意见》将促进产业转型升级作为一项重点目标提了出来。特别提出了要增强自主创新能力,加快先进核心装备创新研发应用,提升制造水平,促进产业集聚,并通过国际合作提升国际竞争力,最终实现自主研制水平与整个产业链发展程度的相匹配,满足即将显著增长的运营飞机需求。

      缺乏先进的、适应市场需求的通航飞机是制约我国通航产业发展的一个重要因素,但也是一个难得的市场机遇。正是看中了这一点,华彬航空在引进双水獭飞机的过程中,坚持以市场换技术的原则,成功说服加拿大维京公司将唯一的海外飞机总装线放到了中国。目前,华彬航空与加拿大维京公司合作的飞机总装、维修项目已经完成前期准备工作,即将在珠海落地。相信在不远的未来,中国制造的双水獭飞机将会翱翔在祖国的蓝天。

      国务院《意见》对于通航产业的发展无疑具有巨大的推动作用,但从企业角度来看,有些方面尚需要进一步明确和完善。

      例如《意见》第十九条提出,政府部门要“充分发挥企业的市场主体作用,减少行政干预,简化进口航空器购置审批(备案)手续,鼓励通用航空企业创业和多元化发展”。但在实际操作中,政府有关部门还在因循着计划经济时代的管理办法,为企业引进飞机设置各种门槛。

      此外,通航飞机高额进口关税的问题,虽已提及多年,但仍不见改革的曙光。我国通航企业每进口一架飞机都要面临22.85%的高额税赋,远高于大型公共运输航空企业,对于多数为小微企业的通航公司来讲,这已是一个不可承受的负担。作为民航的两翼之一,我们殷切希望国家能够一视同仁,对于通航企业更应加大扶持力度。

      《意见》基本涉及了通用航空产业链的各个环节,提出了通航发展的整体解决方案。是中国通航产业发展的纲领性文件,通航企业对于文件的落实和具体实施寄予了极大的期望,希望在今后不太长的时间内,国家相关部门和单位能尽快出台实施细则,落实通用机场建设、空域规划、飞行审批、飞行补贴等方面的操作指导,以便于企业的具体项目开展和投资建设。

      就在国务院《意见》刚刚发布不久,新版《通用航空经营许可管理规定》由交通运输部颁布,并将于6月1日实施。这是对《意见》发布的及时呼应,是通航企业筹建环节的简政放权。作为通航企业,在加快业务拓展和市场开发的同时,我们也期待着更多的关于《意见》落实细则和政策的出台和发布。

      (作者:郑刚 华彬航空集团董事长)

      相关新闻:国务院:计划到2020年 建成500个以上通用机场

      了解更多通航资源,尽在通航资源网www.GARNOC.com

    0荐闻榜

    通航资源 专题

    发表评论
    发表请先 登陆/注册

    严禁发布攻击他人、言语粗俗、涉及政治等违反规定的言论,违者法办!