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扬元元:推进政府职能转变

 2003-12-25 21:40:58 来源:中国民航报 作者:谢长庆  [投稿排行榜]

      推进政府职能转变,提高行业管理水平,建立完善与社会主义市场经济相适应的民航管理体制和运行机制,已成为目前民航各级行业管理部门面临的迫切任务。民航总局局长杨元元日前在全国民航工作会议上表示,随着民航管理体制改革的完成,必须下更大的决心,采取更有力的措施,加快政府管理创新和职能转变。

      杨元元要求重点围绕四个方面进一步转变政府职能,提高行业管理水平。

      首先要正确履行政府职能。民航政府部门履行政府职能要紧紧围绕三个目标:促进民用航空在多领域的广泛应用,为国民经济发展构筑安全、高效、便捷、较低成本的运输平台;确保在较宽松的经济审批、较严格的安全审定、竞争充分有效的市场化环境下行业的整体利益;保障广大旅客、货主等消费者和人民群众的合法利益,不断满足他们对民用航空日益增长的各类需求。在管理内容上,要大力加强安全监管,逐步放松经济性管制;在管理观念上,要树立服务、有限、透明、责任政府意识,切实为民航市场主体服务和创造良好的发展环境;在管理的方式上,要以法制手段为主而不是以行政手段为主,以监督和引导为主而不是以审批和指挥为主。

      要按照民航总局统一领导、充分发挥地区管理局积极性的原则,明确总局和地区管理局的具体职责和权限。凡属于全行业性或对外关系的事务,如宏观调控、政策法规制定等,由总局管理;地区管理局及其安全监管办公室重点做好行业政策和法规执行工作。各地区管理局要进一步规范其与安监办的责权划分,理顺工作关系。一些属于行业管理的事项,也可以由行业中介组织来做。

      其次,要切实提高依法行政水平。明年,总局要把加强立法工作放在突出位置。要搞好民航法修改。加快建立、健全与民航法相配套的法规、规章体系,继续加强安全管理立法,尤其要加强经济性管理立法。要提高立法的透明度和公众参与程度,尤其对于关系公众利益的立法项目,要采取多种形式,广泛征求意见。要建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。实行执法责任制和执法过错追究制。完善社会公众对民航执法监督的制度。要从实现执政为民、全面推行依法行政的高度,认真执行明年7月1日起正式实施的《中华人民共和国行政许可法》。(下转第二版)

      (上接第一版《推进政府职能转变提高行业管理水平》)第三,要全面加强制度建设。一是按照《国家公务员条例》规定,完善公务员的录用、培训、考核、辞退等制度。完成地区管理局及安监办工作人员向公务员的过渡。完善公务员培训制度,加强培训工作,提高公务员的政治和业务素质。实行民航总局和民航地区管理局之间的干部定期交流制度,积极推动政府和企业工作人员之间的交流。二是要建立健全各项行政工作制度,促进政府作风的转变。建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度,保证政府工作公开、公正、公平,增加科学性和透明度。设定办事时限,提高办事效率,更好地方便企业和公众。民航总局要带头实行电子政务,提高行业管理和服务的水平。三是大力推进民航预算管理改革,落实两级预算体制。四是健全完善各种预警机制和应急机制,提高政府应对突发事件和风险的能力。

      第四,要进一步加强党的建设。把深入学习“三个代表”重要思想作为各级领导班子思想政治建设的首要任务,在武装思想、指导实践、推动工作上狠下工夫。建立完善机关作风的监督机制,促进机关依法行政和提高行政效能。进一步抓好政府工作人员特别是领导干部的廉洁自律,坚决查处各种违纪违法案件。 

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    《中国民航报》, )

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