自今年2月5日中国民航总局下发了《关于对旅客随身携带液态物品乘坐民航飞机加强管理的公告》（简称“限带酒水令”和《公告》），至今已8个多月了。最近民航总局连续收到全国人大代表写来和全国政协委员转来的两封信，反映在执行《公告》过程中的有关问题。民航总局对这两封信都非常重视，专门要求民航总局公安局以民航总局的名义对这两封信做了答复。民航总局的复信强调了一些什么问题？民航机场各安检站贯彻公告情况如何？社会各界对《公告》有何反应？本报记者为此专访了民航总局公安局副局长杨成峰。

　　

　　背景资料

　　中国民用航空总局关于对旅客随身携带液态物品乘坐民航飞机加强管理的公告

　　为确保民航飞行安全，保护旅客的生命财产，民航总局决定，对旅客随身携带液态物品乘坐民航飞机加强管理，公告如下：

　　一、每名旅客每次最多可携带两瓶（每瓶容器均不得超过500毫升）碳酸饮料、矿泉水、茶水、牛奶、酸奶、果汁等液态物品，并经开瓶检查确认无疑后，方可随身携带乘坐飞机，其他超出部分一律托运。

　　二、旅客不得随身携带酒类（瓶装、罐装）。如果确需携带，每人每次不得超过2瓶（一公斤）且必须托运，包装须符合民航运输规定。

　　三、因特殊原因需要随身携带的液态物品，如患病旅客携带的液态药品、带有婴儿的旅客携带的婴儿饮用品，经开瓶检查确认无疑后，可予携带。

　　四、旅客因违反上述规定造成误机等后果的，损失自负。

　　五、航空公司、机场将确保机上和候机楼等饮料供应。

　　此《公告》即日起执行。

　　二OO三年二月五日

　　

　　“限带酒水令”是一种应急措施

　　记者（以下简称记）：据我了解，一般《公告》的发布都有一个“预令期”，提前发布并告示将在今后多少天后执行，让执行者有个准备的过程。而“限带酒水令”则是当天发布当天执行，让执行的安检站和旅客都感到有点措手不及，这是怎么回事？

　　杨成峰（以下简称杨）：“限带酒水令”是在突发事件情况下采取的应急措施。2002年我国发生了“5·7”空难，给国家和人民的生命财产造成了巨大损失。2003年在很短的时间内就发生了“1·24”机上爆炸案、“2·2”机上纵火案，而这两起事件都与液态物品的安全检查有关。此前的安检手段很难确定瓶装液体的特性，难以避免易燃液态物品混入机舱。鉴于液态物品难以检查的特点，为保证航空安全，经与公安部、国务院法制办商议并经国务院领导同意，民航总局于2003年2月5日发布了《中国民用航空总局关于对旅客随身携带液态物品乘坐民航飞机加强管理的公告》。留心的旅客会注意到“2·2”机上纵火案发生后的第三天就发布了“限带酒水令”。这也就是说，空防安全上已发现了漏洞，就要把漏洞坚决快速地堵上，而且今后也要坚决杜绝类似现象的出现。记：“限带酒水令”执行8个多月来，民航各安检站查处限制所带酒水违禁物品主要碰到哪些情况？

　　杨：主要有六种情况：一是查出带酒的情况依然很多。如将酒作为旅游的土特产带回去自己品尝，或送给亲戚朋友。据首都机场安检站的统计，仅今年2月至8月就查出违反《公告》规定所带的酒15000多瓶。

　　二是查出装修房屋所用的油漆、橡胶水等液态品较多。

　　三是查处多起违禁的液态毒品事件。2月22日，哈尔滨机场安检站检查员刘英在执行哈尔滨至青岛3642航班人身检查时，从一名旅客身上查出杜冷丁35支，后交公安处理。6月25日厦门国际机场安检员在执行前往沈阳的HU7427航班检查任务中，从X光机屏幕上发现一中年旅客随身携带的小公文包内有8小瓶液体，立刻引起检查员怀疑，遂通知检查员对其实施开包检查，经检查发现这8小瓶液体是禁药盐酸美沙酮。凭借职业经验，安检人觉得该旅客可能是携带毒品的“瘾君子”，便立即将其控制住，报告值班领导后迅速将其带至搜身室进行严格检查，经仔细检查，果然在该旅客的行李箱隐蔽处发现0．3克的海洛因及注射用的针管。安检员依法将该旅客移交机场公安机关作进一步审理。

　　四是查出多个携带催泪瓦斯的旅客。据上海浦东国际机场安检部门通报，仅2月份一个月就有旅客携带催泪瓦斯事件6起，携带催泪瓦斯的大部分为女性旅客，也有男性旅客。

　　五是查出多起伪装的易燃液化物品。广州白云机场在一次旅客登机检查时发现，一旅客行李内有可疑的液体的图像，后经开包检查，查获用矿泉水塑料瓶违章携带的易燃品天那水，共550毫升，同时在其行李中还查获另外一瓶用清洁精塑料瓶携带的天那水，共250毫升。2月7日，3名同行旅客从头等舱经过，X光机操作员发现三件行李内装有矿泉水5瓶，即要求开包检查，3名旅客异口同声信誓旦旦称，“我们就是带的矿泉水”。但检查发现矿泉水瓶所装的是经过伪装的易燃香薰水共1500毫升。

　　六是在查处工作中还遇到了一些特别的事件。3月25日下午，南昌昌北机场安检员在对南昌至北京的HU7194航班旅客进行安检时，在屏幕上发现一旅客行李中有液态物品，即根据规定对该行李进行开包检查。当检察员询问该旅客液体为何物时，乘客全某回答说：“生化武器。”检查员和周围旅客闻听此言非常惊诧，气氛一下子紧张起来。检查人员立即按紧急处置预案对该旅客、行李进行隔离，并向机场公安派出所报案。机场派出所接报案后，将该旅客带到候机楼公安值勤室进行检查，发现行李内的液态物品是茶饮料，除此之外只有文件、衣物等物品，根本没有所谓的“生化武器”。在公安值班室里，全某解释说，所谓的“生化武器”纯属自己开的一个玩笑，但全某的行为触犯了有关的法律，已受到惩处。

　　

　　“限带酒水令”充分考虑了旅客的利益

　　记：“限带酒水令”发布后，绝大部分旅客是理解和支持的，但也有一些旅客被查出随身所带的酒类等物品后就有些意见。

　　杨：主要有两个原因，一是我们对“限带酒水令”宣传得不够，很多旅客还不知道有这样一个《公告》，许多第一次乘飞机的旅客就更不知有这样的规定了；二是民航确实有工作没有做到

　　位的情况，需要我们进一步改进工作，把贯彻《公告》的工作做得更好。

　　记：有不少境外旅客提出，限制旅客随身携带酒类物品进入飞机客舱的国家为数不多，中国这样搞不利于吸引外国游客？

　　杨：虽然这样的国家不多，但是，我们作出这样的规定，是考虑到目前的“反恐”形势，根据我国的实际情况，为保障旅客生命和国家财产安全而采取的有效措施。因此，我们希望这项规定能够得到中外旅客的理解和支持。外国旅客只要了解这是为他们着想的举措，相信他们也一定会从不理解到举双手支持。

　　安全和服务是中国民航永远不变的两大主题。但在服务和安全发生矛盾的时候，必须要把安全放在第一位。其实《公告》也充分考虑了广大旅客的利益，首先《公告》禁止旅客携带瓶装的可乐、雪碧等饮料，因为这些饮品在甲地和乙地没有什么大的差价，而且在机场和飞机上都可以买到，或得到免费供应。

　　其次，旅客上飞机需要携带液态物品，主要有三种情况，我们都充分考虑到了。一是婴儿需要的乳制品；二是病人在飞行过程中必须使用的液态药品；还有一种情况就是必须要带的酒类，比如说有的旅客到贵州买了两瓶正宗茅台，或是朋友送了一瓶路易十三，价值不菲，需要带，允许带，但必须去托运。

　　第三，《中国民用航空安全检查规则》中规定乘客随身限量携带的生活用品数量如下：白酒2公斤包装完好；发胶、摩丝、光亮剂、杀虫剂、空气清新剂各一瓶（350毫升）、香水一瓶（500毫升）、打火机5支、安全火柴5盒。新出台的《公告》主要是根据现实情况对这一条款的修改，待《中国民用航空安全检查规则》重新修订时，《公告》的相关内容会作为正式条款写进新的规则。

　　记：有人提出过安检站后，在隔离区可以购买到酒，在安检站不让把酒带上飞机不是形同虚设了嘛？

　　杨：“限带酒水令”的目的是控制住将伪装成酒水的易燃品带上飞机。隔离区可以购买到的酒，在进入隔离区时已经进行了安全检查，故无需再进行检查，是可以带上飞机的。

　　记：有旅客建议，是否能在安检口设立代客保管业务？

　　杨：受目前安检人员数量、仓库容量，以及物品保质期限、候机楼安全等因素的限制，目前确实难以执行。

　　记：有旅客建议，能否在安检口设立代客托运业务？

　　杨：也难办到。但这个问题可变换方式解决：航空公司和机场可进一步加大宣传力度，提醒旅客按民航有关规定携带物品，如有需要托运的行李物品，应在办理乘机手续时一并办理，以免旅客到达安检处被拒绝携带登机。

　　记：民航各机场安检站贯彻《公告》情况如何？

　　杨：民航各机场安检站对贯彻《公告》是很坚决的，贯彻情况良好。可以这么说，各安检站对《公告》中的每一条都不折不扣地一一进行了贯彻落实，对旅客液体物品的开箱检查率达到了百分之百。许多安检站为了提高贯彻《公告》的能力，加强了对液态物品判别的岗位练兵活动，派人在市场上采购了各种危险的溶液，如硫酸、盐酸、硝酸等分发到各科室，组织X光机开机检查员对各种液态物品的挥发性、密度等特性进行分析，总结摸索出各类液态物体都在X光机图像中显现出的细小差别。这项举措极大提高了检查员识别、判断液态违禁物品的能力。各安全检查站多次将极度易燃的液态品查堵在地面，为保证空防安全作出了很大的贡献。

　　记：贯彻《公告》还有一些什么需要改进的工作？

　　杨：我们将进一步加大《公告》的宣传力度，努力为广大旅客创造一个方便、安全的乘机环境。同时，我们会根据执行《公告》以来的情况，研究对有关规定可重做适当调整，并进一步改进我们的工作，使旅客更加理解和支持。

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