年底前，国内93家机场的管理权限将全部下放地方。对机场而言，新一轮的扩建大幕已经拉开；对航空公司来讲，将意味着每年向民航总局上交几个亿的民航基础设施建设基金很有可能取消。

　　[b]机场改归地方管理[/b]

　　“机场属地化改革，是民航体制改革过程中最困难的一个环节。”山东济南机场一位资深人士表示。尽管困难，按照民航总局的部署，国内93个民用机场年内还是将全部移交地方。

　　今年上半年，为保证改革顺利，民航总局首先在东、中、西部地区分别选择了较具代表性的山东、湖南、青海作为三块试验田。从目前情况看，这些地方的改革已初步完成，地方政府和各路资本进入机场的动向也开始显现。

　　今年6月，山东省10家发起单位首期出资2.16亿元，组建了济南国际机场股份有限公司，迈出属地化管理的第一步。济南机场宣传部辛部长表示，济南机场8万平方米的新候机楼正在由该公司投资建设，该公司年内将逐步实现对机场的接管。

　　与此同时，固定资产为2.6亿元的青海民用机场有限责任公司也宣布成立。公司下辖青海机场和格尔木机场及其他机场相关经营实体。青海机场经管处王处长介绍，管理权下放地方之后，由地方政府投资，两家机场正在进行候机楼改扩建。

　　王处长表示，划归地方政府之后，地方政府在对机场资本运作方面会有更强的动力和空间。中国民航学院专家都业富表示，机场属地化改革，为民营资本参股机场建设提供了机会。据透露，配合属地化改革，有关民营资本介入民用航空界的相关规定，正在酝酿出台。

　　[b]香饽饽还是烫手山芋[/b]

　　目前，全国144家机场中，80%的地方性机场由于客流量在100万人次以下而经营亏损。位于西部的青海机场，2002年的年吞吐量仅仅为35万人次。下放地方之后，只有提高赢利能力，亏损机场才不至于成为各地政府的“烫手山芋”。

　　据了解，机场的主业收入，包括飞机起降服务费、停场费、安检费、地面服务费等等。去年，民航总局调整机场收费项目。飞机起降费、停场费、安全检查费和地面服务费收费标准有不同幅度提高。青海机场经管处的王处长介绍，仅机场起降费一项，就为机场增收约30%，机场航空活动总收费，平均增加15%左右的收益。该次调整，普遍被认为是对中小机场收费实行倾斜，增加收入，减少亏损，为顺利推进属地化改革开路。

　　在我国，作为机场的主业，航空业务收费执行统一的国家标准。只有非航空业务活动，各地机场才能够自主定价。专家表示，属地化改革之后，机场需要通过提高非航空活动收入，来增强赢利能力。都业富表示，机场商业本应该是机场非航空业务收入的重要来源。比如，餐饮、金融、电信等机场相关收入。但受限于机场规模和客货吞吐量，国内机场非航空活动收入比较少。在我国，仅有深圳机场、广州白云机场，非航空活动收入能够达到总收入的50%，而在发达国家，机场商业收入占机场总收入的60%以上。此外，国内机场商业物价高，商品品种杂乱，规划不合理等弊端。

　　[b]航空公司有望受益[/b]

　　当机场属地化改革大幕拉开之时，背靠机场的航空公司也终于有可能受益。中国民航学院专家都业富表示，机场划归地方之后，基础设施建设资金将由地方自筹，不再需要总局拨款。多年来向航空公司收取的民航基础设施建设基金存在取消的可能。

　　据了解，民航基础设施建设基金是按照航空公司国际航线收入5%、国内及地区航线收入2%比例，向民航总局上缴。数据显示，1993年到2001年，各家航空公司已累计向民航总局上缴民航基础设施建设基金260亿元。

　　按照2002年公布的财务报表计算，南方航空应缴基金7.52亿元、东方航空应缴基金5.36亿元。上海航空应缴基金0.64亿元。过去，这部分基金是包含在机票价款中由乘客转移支付的。近年来票价折扣越来越低，基金压力也让航空公司越来越难以承受。

　　东航一位资深人士表示，该项基金每年从航空公司的主营业务收入中直接减扣，如果取消，将为航空公司节省数亿元成本，机票也将有进一步降价空间。该人士还透露，今年5月，民航遭遇全行业亏损，对民航企业免收基础设施建设基金。目前，原定免收至9月30日已经延长至今年年底。“明年是否能够免缴，还不好说。”

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