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FAA颁布航空运营人安全管理体系咨询通告

来源:民航资源网 作者:适航与安全 2015-02-14 09:28:56 我来说两句(0)

专业分类民航安全 文章编号】9-2015-0066

  

  2015年1月8日,FAA颁布咨询通告AC 120-92B《航空运营人安全管理体系》。该咨询通告针对航空承运人实施安全管理体系(Safety Management Systems,SMS)提供了指导信息。同时,该咨询通告还提供了研究和实施安全管理体系相关的规章要求、指南和方法的描述。

  1.安全管理体系概述

  安全管理体系是在组织范围内全面的、采用预防性方法开展安全管理工作,通常包括安全政策、识别危害和减少风险的方法,以及安全文化的积极推广。它应被纳入到运营人现有的运营和业务决策程序中,从而促进组织领导、管理团队和员工做出更有效和信息充分的安全决策。

  其实在FAA规章FAR 5部中规定了一套基本的有效实施安全管理体系的程序,但没有给出执行这些程序的方法。也就是说明,该规章定义“什么”必须完成,但没有说明“如何”完成。因此,本咨询通告提供了如何研究并实施安全管理体系的有关指导,从而帮助运营人实现组织规定的安全性能目标。

  2.咨询通告主要内容介绍

  该咨询通告包括5章内容,分别是说明、安全管理体系的构成、安全管理体系构成的解释、实施——建立安全管理体系、将现有安全计划纳入安全管理体系。

  其中:

  (1)第二章“安全管理体系的构成”包括:政策、风险管理、安全保证和安全促进四个部分。该章还对风险管理和安全保证的关系进行了分析。

  如上图所示:描述和背景阶段(The Description and Context step),要求该方法的用户应获得,关于正在开展或将要开展的操作的整体熟悉和背景了解。特定信息阶段(The Specific Information step),要求用户获得包含可能出现风险的系统和环境相关信息。在分析阶段(the Analysis step),用户应进行信息的分析或逻辑判断。在评估阶段(The Assessment step),用户要做出是否可以接受系统性能风险的决策。最后,在解决阶段(the Resolution step),用户采取必要的行动。

  (2)第三章“安全管理体系构成的解释”主要对安全管理体系的每个构成部分从具体规章要求、相关规章要求、溯源、总结、目标、规章要求的内容、讨论和扩展说明等几个方面对其进行了解释,这里就不一一介绍了。

  (3)第四章“安全管理体系的建立”,该咨询通告针对已获得121部批准的持证人和新的审定分别介绍了构建步骤。其中,重要的一个文件就是实施计划。该实施计划应覆盖直接影响航空安全和安全管理体系构建完成时间的所有组织相关的功能。

  (4)第五章“将现有安全计划纳入安全管理体系”,该章介绍了如何将现有的安全程序集成到安全管理体系的安全保证中。FAA鼓励用户继续使用当前的安全程序,作为整体安全管理的一部分。对整个组织中现有安全程序的扩展,可作为安全保证的一种全面系统的方法。此外,该咨询通告中也提到了FAA批准的程序包括:持续分析和监督系统(Continuing Analysis and Surveillance System,CASS)、航空安全行动计划(Aviation Safety Action Program,ASAP)、航空安全报告系统(Aviation Safety Reporting System,ASRS)、飞行运行质量保证(Flight Operational Quality Assurance,FOQA)、自愿披露报告计划(Voluntary Disclosure Reporting Program,VDRP)、内部评估程序(Internal Evaluation Program,IEP)、航线运行安全检查(Line Operations Safety Audit,LOSA),以及高级资格认证程序(Advanced Qualification Program,AQP)。

  3.结束语

  民航安全管理是随着人们对航空安全问题的研究和认识的深入而不断发展的。人们从最初重点关注航空器、空管及机场设备设施等硬件问题逐步过渡到关注人为因素问题,现在开始关注系统和组织对安全的影响。

  运用系统方法管理安全可以使运营人通过科学地制定政策、目标,清楚地界定安全责任,鼓励全员参与,实施风险管理、安全保证、安全促进,有效地配备资源,在满足规章的基础上,不断提高运行水平。该咨询通告则为国内安全管理体系的建设提供了很好的指导。

  (注:本文由工信部民航局适航性技术研究与管理中心适航与安全微信团队(微信公众号:适航与安全)授权民航资源网刊登,作者:田斌

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