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促进国内低成本航空发展 有政策更要有落实

来源:民航资源网 作者:郭才森 2014-09-05 14:54:37 我来说两句(0)

专业分类规划发展 文章编号】30-2014-0403

  

  民航局出台《促进低成本航空发展的指导意见》,表明民航局要大力采取措施积极支持低成本航空的发展,对低成本航空的发展将有很大的促进作用,也将有助于吸引各种社会资本投资低成本航空业,为广大消费者提供更多的廉价航空服务。

  需要注意的是,仅仅出台《指导意见》,还不能说低成本航空发展的春天已经来临。

  这是因为,《指导意见》是民航局的一个政策,不是具体的管理规范。《指导意见》中规定的各种支持、促进政策的落实,需要民航局制定相应规章和操作性管理文件,各航空公司只能根据各个具体的规章和操作性文件享受支持、促进政策。民航局对低成本航空的各种支持政策,支持程度到底如何,何时实施,都有赖于具体规章和管理文件的制定与实施。可以说,从这个《指导意见》本身,航空公司和其他社会主体并不能直接享受到支持政策。

  我们知道,为促进民营经济健康发展,国务院于2005 年5 月印发了《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》,俗称旧36条。旧36条落实并不好,民营企业投资、经营依然遇到很多障碍。为此,国务院于2010年5 月印发了《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》,俗称新36条,但是,新36条实施依然不理想。部分实施细则不具体、操作性不强或门槛设置过高,实践中很难落实;对政策落实缺乏考核监督,一些法规规章也没有及时作出调整等。这些都影响了鼓励和引导民间投资政策效应的有效发挥。

  《指导意见》和新旧36条性质一样,都是国家政策,不是行为规范,本身不能给社会主体赋予权利,需要具体规章和管理文件予以落实。例如,《指导意见》规定要进一步降低设立低成本航空公司及分、子公司门槛,简化审批手续,对低成本航空公司实行相对优惠的政策。要落实这一规定,首先需要对低成本航空公司进行界定,明确低成本航空公司与其他类型航空公司的边界,否则,无法对设立低成本航空公司的审批降低设立门槛,也难以对低成本航空公司实施优惠政策。在监管过程中,低成本航空公司与其他类型航空公司是否可以转换、如何转换等,也需要明确。目前来看,国外好像还没有关于低成本航空公司定义的立法规定。另外,低成本航空公司和低成本航空模式是不同的概念,促进政策的目标是否应当是促进低成本航空模式的发展,而不论其公司类型,也可以展开讨论。

  低成本航空商业模式的历史并不长,它是美国政府放松对国内航空市场规制的直接产物,随后逐渐发展到世界其他国家。本届中央政府成立以来,即大力推行简政放权,减少政府对市场的干预,让市场发挥决定性作用。年初,国务院组织各部门公布了审批项目清单,被称为权力清单,明确要求不得在清单之外实施审批。在简政放权的大背景下,希望民航局在落实《指导意见》的过程中,执行好国务院的权力清单制度,放松对民航业的管制,让流行于欧美的低成本航空模式在中华大地蓬勃发展,造福于人民。我们相信,《指导意见》的全面落实,将会给低成本航空的发展提供强大的推动力。

  (本文发表于《中国民用航空》杂志2014年第9期)


  作者简介:

  郭才森,山东航空集团有限公司战略研究高级专员,研究方向为民商法、竞争法、劳动法、税法、法经济学。

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