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优化机场规划,助力临空经济发展

来源:民航资源网 作者: 刘倩 2014-06-30 15:17:02

专业分类机场运营

  

  国家发展和改革委员会2014年04月召开全国“十三五”规划编制工作会议。在“十三五”规划公布的25个前期研究重大课题中,经济转型升级动力机制、创新驱动的战略重点、经济结构调整的方向等问题,也将成为民航业高度关注的课题。

  现代经济正在创造一个以航空、数字化、全球化和以时间价值为基础的全新竞争体系,机场日益成为区域经济发展的强大驱动力,国际机场协会将机场喻为“国家和地区经济增长的发动机”,机场已从传统意义上的单一运送旅客和货物的场所演变为全球生产和商业活动的重要节点、带动地区经济发展的引擎,不断地吸引着众多的与航空业相关的行业聚集到其周围,机场及其周边区域正日益演化成为一个特色经济活动高度集中的区域,并逐步形成临空经济圈,对促进产业增量与升级、推进区域城镇化进程、优化生态环境建设水平、提升交通市政保障能力起到积极作用。在这一演进发展的过程中,规划是基石,是指导。而诸多临空经济规划理论中,枢纽机场都是必不可少的轴心。因此机场规划对于整个临空经济而言,都是不可缺失,并直接影响临空经济发展的。在设计机场规划的问题上,笔者认为应重点考虑三个问题并予以优化。

  一、机场规划与空域规划相呼应

  机场规划以航空资源为基础,涉及地面及空域两个方面。对于一个大型枢纽机场来说,空中进出通道的多少和分布状况,直接关系到机场的吞吐量。特别是对多跑道的机场,如果没有足够的、分布合理的空中通道,即使有很先进、很完善的机场设施,也无法充分发挥其吞吐能力,也就满足不了空运的需要。空域是一种有限的资源,科学合理的规划和使用空域,是发挥其效益的重要手段。因此机场规划,特别是空侧规划,一定要考虑空域规划的配套。要分析本场空域范围、特点,对本场与周边各类型机场的飞行关系进行分析,考虑现有跑道、滑行道组合对容量的影响、对现有导航设施及运行标准、进近方式进行分析,从而得出进一步优化空域规划的路径,提高机场吞吐量;与此同时,地面规划与之呼应,最大化承接合理的空域规划投射,实现空地规划的完美衔接。

  二、机场规划与城市规划相融合

  机场是一个城市或者地区的重要门户和窗口,也是地方经济发展的重要基础条件和动力。大型机场作为高速交通体系的重要节点,复合功能特征日益突出,其周边地区往往会形成一个集临空(港)工业、商贸服务业、居住于一体的新型城市。这种以枢纽机场为核心,以不同半径辐射周边的临空经济圈层,对周边城市经济增长、产业聚集、就业、交通格局带来了深远的影响,也对城市整体规划乃至城市群的整体规划提出了新的要求。过去的几年中,随着城市空间不断拓展,城市功能不断完善,许多原本位于城市边缘的机场逐渐处于被城市建设包围的状态,城市建设与机场正常使用之间的矛盾日益突显,城市规划与机场规划发展脱节造成的机场最终不得不搬迁另行选址的案例时有发生,造成资源的极大浪费。这让我们意识到,机场已经不再是单纯的城市的航空站点,而是成为城市经济新的增长中心的空港城。从“城市的机场”到“机场的城市”的转变,应当成为研究机场规划与城市规划有机结合的一项考量。城市规划应该如何在产业布局、复合交通规划、生态环保、保证机场可持续发展等方面,与机场规划衔接;机场规划又如何通过中心半径圈层不同的辐射功能,做好与城市规划乃至城市群规划的对接,将成为一个新的,需要各方通力协作的课题。从城市规划角度而言,以机场为核心的新兴的临空经济区在城市规划中的定位需要重新研究,它已经在悄然成为现有城市规划板块中的新中心,并以其特有的临空特性,在市政配套、产业布局、人口就业、交通设计、环境利用等方面,对城市整体规划提出了新的要求;另一方面,机场的规划也不再是单一面向所在地城市或场区规划范围内的规划,而是以圆点半径发散的思路,由内向外,融入本地区,甚至跨省半径范围内的区域规划中。

  三、机场交通规划与周边交通规划相衔接

  随着全球化进程的加速,航空港高效的时间利用率及其高度叠加的服务功能日益显著。从越来越多枢纽机场规划实例来看,合理便捷高效的交通规划是实现这些功能的重要保障。客货流的高效流转除了依赖机场场区内地面交通,还要与机场最大辐射半径内的周边综合交通体系连成一片,通过高速公路、轨道交通、机场联络轨道线、城际轨道、高速铁路等方式对接。因此设计机场交通规划更是机场辐射半径内甚至区域机场群范围内,对地面交通的整合、路网优化乃至物流交通收费政策等一揽子方案的设计,通过立体的、通达的综合交通规划,提高整体配套快速交通能力及市政基础设施水平。

  空地结合、港城联动、综合交通运输理念作为机场规划内涵外延的体现,还有待多方沟通和协商,打破行业和地区壁垒,密切结合“十三五”规划要点,合理利用、统筹兼顾,为航空经济以及区域经济的新发展提供科学指导。


  作者简介:

  刘倩,任职于南京禄口国际机场计财部,在读研究生就读于南京航空航天大学民航学院机场规划方向。2013年加入南京禄口国际机场临空经济发展研究项目组,就临空经济及机场规划等问题开展了初步研究,并与民航局,民航华东局,省市地方政府部门进行了广泛的交流和沟通。参与拟写了《南京机场临空经济发展情况报告》、《南京空港枢纽经济区总体发展规划建议》、《关于申报空港综合保税区相关情况汇报及建议》、《长三角民航发展课题建议》等,在临空经济发展与机场规划问题上,积累了一定的实践经验。

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