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机票听证:有形的手难以淡出

 2003-07-18 11:25:49 来源:中国经济时报 作者:记者曾业辉  [投稿排行榜]

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      “这次民航听证会比上次铁路听证会更公开、更透明、更平等”,这是北京市工商局首都机场分局任穗英等多位与会代表的公开表态。

      的确,不管是选择代表还是听取代表们的发言,民航有关主管部门都摆出了相当开放的姿态。

      然而,代表们也表示,这种进步还只是象征性的第一步。在会议间隙,记者采访了多位代表,问其自认为影响力能有多少?任穗英说,消费者代表的影响大概只有50%,广东格林律师事务所周群认为能达到40%就不错。

      在会上,不少消费者代表提出要对基准价及票价折扣的上、下限进行调整,将0.75元每人每公里的基准价调整为0.65元左右,票价折扣下限放宽到50%,机票可以打5折或5折以下。那么,民航总局是否会根据提议而对“方案”作出修改呢?一位代表说,有些条例会进一步明确,大的修改恐怕很难;另一位代表笑着摇摇头说,基准价可能下调一点,但下限可能会定得很死。有代表表示,说归说,做归做,听证也只是证明听了而已。

      代表们为什么会有这种感觉?

      听证会上,代表们发言虽然被安排得井然有序,但整个听证会开得更像是协商会,在自由辩论阶段,消费者代表并没有与主管部门负责人进行真正的辩论,只是将前面的发言重新概述了一遍,由民航运价改革小组负责人作统一陈述,对基准价和上、下限幅度设定的理由详细解释、强调了一遍。

      此外,经营代表及主管部门频频使用“基本可行”、“原则同意”等词句,使民航系统内部传递出的信息很不充分。

      此次听证会是否会流于形式?现在下结论还为时过早。民航运价改革小组负责人谭星禄在会上表态:“进一步修改后,会有一个明确的方案出台。”

      那么,修改是否意味着基准价可能下调,折扣幅度进一步放宽?也许从民航管理部门的发言中可以探出端倪。

      国航、东航、南航及深圳航4家经营代表均表示同意民航总局的“方案”,一致反对恶性竞争,其中东航、南航均表示40%的下限合理可行;中国民航管理干部学院黄为以专家口吻论述了40%的下限不易突破,否则航空公司将100%地亏损;民航运价改革小组的谭星禄更列举了大量的数据来说明0.75元的基准价是经过充分调研测算得来的,真实可信。

      一位不愿透露姓名的受访者说,民航部门说测算出突破40%的下限就会亏损,那他怎么会出台一个支持亏损的政策,他不可能去负这个责任,所以修改的可能性很小。但实际是市场上早已有了6折机票,所以今后“禁折令”还会不断,不过是禁3折、4折罢了。

      各航空公司在机票打折上虽然态度暧昧,但希望得到政府扶持却言词恳切。经营代表们纷纷表示,航油、空管、各种附加费负担沉重,不可控成本过高,使航空业步履维艰,希望有关部门能打破航油垄断、减免部分税、费等。

      深圳航空代表轩余恩说,把降低票价的全部希望寄托在航空运输企业身上,既不现实,也不可能,政府调控不可少;南航代表秦国辉表示,民航业振兴需要政府“扶上马,送一程”。

      此次机票听证会给人的感觉是:在民航市场的“有形之手”与“无形之手”的角力中,有形的手还占主导地位,一时半会儿不会淡出。尤其是在目前国内民航业面临雪上加霜的困境的情况下,各航空公司可能会更多地求助于政府调控,而相关主管部门出于种种考虑,也会倾向于认同民航企业的诉求。可以预见,市场要求降价的压力和政策层面的保护性禁令还会继续较量下去。

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    《中国经济时报》

    延伸阅读: 轩余恩