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一项立法引发的“多米诺效应”

 2014-04-21 来源:中国民航报 作者:曾晓新  [投稿排行榜]
2014-04-21 15:46:42

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      《江西省民用运输机场管理办法》(下称《办法》)已经施行1个月有余。对于江西省机场集团公司来说,《办法》无疑是一个“大礼包”。这个“大礼包”正是当地政府,包括江西省委、省政府和南昌市委、市政府以及相关部门对民航,尤其是对机场的各项支持。

    直接影响——地方政府领导更加了解机场

      “在此次推动地方立法工作的过程中,通过几次征求意见,许多政府部门的领导对于国务院颁布的《民用机场条例》以及《国务院关于促进民航业发展的若干意见》理解得更加透彻,对机场的工作也更加了解。这点非常可贵,也是我们推动立法工作中一个很大的收获。”江西省机场集团公司总经理万林告诉记者。

      2009年7月1日,国务院颁布实施我国第一部规范机场管理的综合性行政法规《民用机场管理条例》。2011年1月,首都机场集团公司对各成员机场协调地方政府出台《条例》的配套法规作出了明确部署和要求,并以重点工作任务清单的形式与各成员机场负责人签订了目标责任书。2011年中旬,江西省机场集团成立了推进立法工作领导小组,并按照前期调研、前期准备、草案形成、申报立项4个步骤有序推进立法工作的开展。

      据江西省机场集团规划部总经理程瑶介绍,此次《办法》有三个明显特点,一是进一步明确了江西省政府在机场管理中的职责,特别是将政府对机场的政策支持写进《办法》。二是进一步细化和强调了民用运输机场规划与建设、安全运营和运营服务的若干具体措施。三是将涉及机场管理机构的核心诉求,比如场内户外广告规划、场内经营业务经营权转让关键权限等成功纳入《办法》。

      “在全国,专门出台民用运输机场管理办法的省、区、市并不多,每一年地方政府的立法项目很多。《办法》能够争取下来真的不容易,首都机场集团公司原总经理董志毅多次与地方政府领导沟通协调。”万林说,目前江西省机场集团成立了《办法》宣传贯彻小组,“我们将与各机场所在地政府共同推进宣传贯彻工作,使地方政府更加关心支持机场的发展,让民航拉动经济社会发展的效率更高些。通过《办法》的宣传贯彻,促使地方政府关注机场的规划、建设、安全管理工作,推动机场公益性职能复位”。

    间接影响——发展临空经济成为省级战略

      “在立法过程中,我们还有许多意外收获,得到了许多高附加值产品。比如,发展临空经济成为省级战略。”万林说,“对于临空经济规划,我们早有想法。可此前‘报国无门’。在立法过程中,也是机缘巧合,我们碰到了许多热心的领导,他们对民航工作相当支持,也知道机场对地方经济发展的巨大拉动作用。”

      在去年推动立法工作的过程中,江西省机场集团向江西省委、省政府提交了《关于大力促进江西省临空经济发展的报告》。万林告诉记者:“报告得到了江西省委书记强卫的肯定。报告提交之后,江西省发改委相关领导与我们保持频繁沟通,其间他们对机场表示大力感谢,说企业为政府分了忧,想在政府前头,将临空经济规划提前做了出来。当然,规划并不成熟,但毕竟给了政府参考。”

      目前,江西省正积极推进“昌(南昌)九(九江)一体化”战略。而规划建设南昌临空经济区被江西省委、省政府定位于推进“昌九一体化”战略的重要抓手和承载平台。“机场是临空经济的内核。南昌发展临空经济,必然要优先发展昌北机场。”万林说,下一步江西省机场集团将做好以下几项工作,比如推动优先发展民航的落地,对接综合交通枢纽建设,修订南昌机场总体规划、场内控制性规划,做到与外围功能布局紧密衔接,发挥机场平台的招商作用,整合首都机场集团资源植入临空产业,并根据临空产业配套做好运营对接。

      “江西省刚刚公布对外临空经济规划,国内外许多公司闻风而来,表示有项目将放到区内。有些公司还立即与地方政府签了协议。”万林说。

      2月中旬,亚洲航空企业集团旗下公司——亚太航空产业(江西)有限公司——对外宣布,他们已经与南昌昌北机场和珠海金湾机场签订了公务机固定运营基地(FBO)合作协议。

    衍生影响——江西本土航企有望出炉

      2月26日,江西航空投资有限公司在南昌宣布成立。据了解,江西航空投资有限公司在成立后将重点开展以下工作:一是与大型航空公司开展竞争性谈判,充分发挥市场机制作用,选择业务合作伙伴;二是与各大金融机构、金融租赁机构开展金融服务谈判,选择资本合作伙伴;三是开展飞机租赁、航权以及时刻争取等工作,再用4个月时间确保江西航空正式起航。

      “其实,这也是立法过程中衍生出来的一个‘产品’”。万林说,省里领导在调研了解江西民航发展落后的过程中,发现南昌机场客货吞吐量之所以不大,一个重要原因就是基地航空公司发展缓慢。

      “一旦拥有自己的航空公司,就意味着增加了基地公司和过夜飞机的数量,拥有了航线开通的主动权。这是江西民航业实现腾飞的重要环节,同时还能吸引更多基地航空公司入赣,不仅有助于打造区域性临空产业聚集区,也有利于培育航空公司总部经济。”华东交通大学一名关注民航的专家表示。

      “南昌机场发展落后,本质还是市场有效需求问题,一是经济、地理等原因导致的客观需求不足。江西省着力建设临空经济就在解决这个问题。二是外围竞争所导致的引导需求不足,诸如本地航空补贴额度和方式、临空产业政策等以及区域机场所在地之间的差距使得本地航空市场的吸引力不强。目前,江西航空投资公司的成立,南昌航空补贴资金的通过正是要解决这个问题。三是我们自身应当努力迎合或创造航空需求,例如航空旅游市场的开发,航空与铁路、公路的联运,完善航线网络的通达度和密度,积极引入运力资源,推进低成本航空在本地的发展,进一步提高机场服务和管理水平等,这都是我们工作的重点。”万林告诉记者。

      “通过立法推动工作,江西省市政府领导越来越重视民航发展,此前支线机场所在地市全部设立了航线发展基金,南昌市航线发展基金也取得了突破性进展”。程瑶介绍,目前南昌机场航线补贴资金使用办法细则正在制定中。随着航线基金的落地,南昌机场的航线网络规模将会进一步扩大,航班时刻也会得到优化。

      截至2013年底,南昌昌北机场开通航线达到76条,通航城市达到52个,运营的航空公司达到25家,完成旅客吞吐量681.1万人次,货邮吞吐量4万吨。2014年,机场吞吐量预计达700万人次,全年计划实现旅客吞吐量754万人次,运输架次7万架次,货邮4.3万吨。

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    《中国民航报》

    延伸阅读: 董志毅万林
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