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自贸区政策将加速上海机场综合航空城发展

来源:民航资源网 作者: 赵巍 2013-09-12 16:59:24

专业分类规划发展

  

  2013年8月,国务院正式批准设立中国(上海)自由贸易试验区(以下简称自贸区)。上海自贸区是中国自由贸易区的区域性试验区,范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区四个海关特殊监管区域,总面积为28.78平方公里。建设上海自贸区是顺应全球经贸发展新趋势,实行更加积极主动开放战略的一项重大举措。自贸区将对贸易、运输、物流、金融、地产、现代服务业等领域产生深远影响,激活相关配套行业,直接促进上海国际航空枢纽建设并提速综合航空城发展,自贸区最终将形成上海乃至全国新的经济增长点。

  一、自贸区肩负中国经济新一轮改革开放的重大使命,对上海及上海空港未来发展意义重大。

  金融的国际化:其目的就是推动人民币国际化。预期在自贸区内,投资和贸易相关的资金可以自由兑换,利率、汇率都是市场决定,积极探索面向国际的外汇管理改革试点,建立与自贸区相适应的外汇管理体制。同时允许符合条件的外资金融机构设立外资银行,以及民营资本与外资金融机构共同设立中外合资银行。鼓励建立综合交易平台,全面放开产品创新,变革企业外债管理方式,力图实现外汇资金集中运营,以建立跨国企业的全球资金管理中心。

  投资的自由化:全面实施准入前国民待遇和负面清单管理。非禁即入,除了负面清单规定不能做的,其他都可以做。特别针对的是服务业:金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、社会服务、文化服务,六大领域全部开放。自贸区内投资会大部分实行备案制,取消外资持股比例或经营范围等诸多限制。众多现代生产型和生活型服务性行业,都将对内外资实施公平的准入标准,吸引国内民营资本和海外直接投资。

  贸易的自由化:没有海关监管、查禁、关税干预下的货物自由进口、制造和再出口,将使贸易更加自由和便利。一是吸引跨国公司总部,另一个就是构架大宗商品交易平台。更重要的是,推进与自由货物贸易相关的服务贸易的发展,特别是配套国际大宗商品交易平台以及航运金融交易平台,允许境内外企业参与商品期货和航运远期交易。

  行政的精简化:自贸区将实施“一线彻底放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”的创新监管服务新模式。可以预见,未来在自贸区内,建立集中统一的市场监管体系,转变政府职能,提高行政透明度,并进行地方立法试验和履行投资者权益保护功能,这是实践“小政府”的全新执政理念,也是理清市场和政府最优边界的最新尝试。

  二、自贸区有利于推动机场的客货吞吐量提升,促进上海机场国际航空枢纽建设。

  自贸区内将有望成为贸易和购物零关税的自由港,叠加过境免签政策(国务院批复自2013年1月1日起,经浦东和虹桥国际机场中转第三国的45个国家外籍旅客将享受72小时过境免签政策),上海对于国内和国际中转旅客的吸引力将得到极大加强,给机场带来更多的国内国际航空流量,从而有利于上海机场打造航空客运的国际枢纽。同时,自贸区对于客流的集聚效应、尤其是中转旅客的增加,将有望给机场的非航业务带来更大的发展空间。

  自贸区打破贸易屏障后,零关税的实施、通关制度和手续的简化,将极大促进各类型贸易活动。金融领域的开放将促成自贸区自由的商业环境,增强对国内外企业经营投资的吸引力。自贸区对于物流的集聚效应尤其显著,将有利于吸引更多的加工、制造、贸易和仓储物流企业聚集。伴随我国的产业升级,免税和自由港将有利于吸引高端制造业,从而带来更多的航空货源,有利于进一步巩固浦东机场的航空货运枢纽港的地位。辐射范围更将跨越园区,惠及整个长三角区域,使上海真正成为东北亚贸易和物流枢纽的平台。

  可以预期,上海机场有望提前达到或超越上海市《加快国际航运中心建设“十二五”规划》中民航发展目标:到2015年,航空旅客吞吐量达到1亿人次,货邮吞吐量达到550万吨,位居世界机场前列的目标。

  三、自贸区聚集人流、物流、资金流效应,加速浦东机场综合航空城的发展。

  2009年7月,国务院正式批准设立上海浦东机场综合保税区,标志着上海浦东空港跃升至以空港为核心的航空城开发阶段。上海自贸区的建立,将进一步加速浦东机场综合航空城的发展。

  按照国际经验,航空城的发展分三个阶段:第一阶段是基本的机场业务,配套有一些航空维修服务、航空公司基地等;第二阶段延伸至零售、广告、餐饮业、物流、出口加工;第三阶段是航空城的城市化进程,即拓展大型购物中心、商务区、酒店圈、会展区、商业住宅区等综合功能,成长为成熟城市功能区。成熟的机场发展到更高级的商业模式阶段,即集航空、商业、餐饮、租赁、地产等各种业务于一身的航空城模式。

  自贸区建设对机场未来客、货吞吐量增长显而易见,因为相关贸易政策的开放和便利(如贸易、税收、购物相关等)有望使客货运输量加速提升。伴随着浦东机场接纳旅客数不断增长,作为国际化大都市的上海进入空港时代,浦东机场所在的空港区域将打造为上海的新经济引擎,将形成集聚高科技、电子商务、全球贸易等产业的新城市形态“空港都市”。

  自贸区促进国际航空枢纽的建设进而带动机场周边临空经济发展,机场的磁吸效应促进临空偏好型企业在机场周边的聚集,使得临空经济的高度外向性、高端性和网络创新性三大特性在上海机场周边得以巨大释放。自贸区将促进全球航空资源在上海的聚集,运输中转中心、制造中心、维修中心、租赁中心、培训中心等代表性的航空资源集聚区域逐步落地形成。自贸区所聚焦的产业远远突破传统的贸易和加工产业的范畴,更将衍生到金融、投资等领域。自贸区发展是一个长期过程,形成一个物流、信息流、资金流、人流的聚集地,一系列配套行业也将受益。

  借助未来几年浦东机场国际枢纽地位的建立和临空经济区产业升级,叠加未来迪斯尼带来的巨大客流以及自贸区创新性的金融、投资、贸易政策支持,吸引更多产业人口和消费在园区聚集,浦东机场将有望成为集航空、商业、餐饮、娱乐、租赁和地产为一体的综合航空城,成为上海自贸区自成一体的有机生态体。

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