您现在的位置:民航资源网>>民航专业文章

机场消防队伍的架构与管控模式

来源:民航资源网 作者: 通讯员顾伟明、刘勇 2013-06-26 14:37:34

专业分类人力资源与培训

  

  机场消防队伍,是机场航空器突发事件和非航空器突发事件应急救援的重要力量,它与机场公安、安检、医疗急救等单位组成了机场处置突发事件、实施应急救援的主力军。

  无论是国际航空公司,还是国内航空公司,开辟航线、增加航班,考察的重要内容之一,便是机场消防救援和医疗急救的保障能力。美国FAA则根据FAR-139FS的规定,对应急救援力量不足的机场降低其运行等级,以满足机场安全运行的需要。

  按照国际民航组织ICAO附件14和国家民航行业标准的要求,民用航空运输机场必须依据最大航空器物理属性及其起降架次,结合机场消防责任区的确定,设立等级消防站,配备必要的消防装备,配置相应的人员。

  因此,研究探讨机场消防队伍的架构和管控模式,建设一支素质优良、技术精湛、忠诚可靠、甘于奉献的消防队伍,是确保民用运输机场持续安全,增强综合保障力和竞争优势的重要举措,也是践行首都机场集团“中国服务”、天津机场“经津乐道”服务品牌,提升客户满意度的必然选择。

  一、目前机场消防站的建设模式及其优劣势

  (一)国内机场消防站的建设模式

  随着1980年民航由军队建制改为地方建制,机场的组织形式和管理体制发生了深刻的变革,特别是进入21世纪后,民航的改革开放步伐加快,机场属地化管理后,其组织形式与管控模式呈“百花齐放”的格局,其中尤以不直接与航空器和旅客“接触”的“边缘”部门,被“变革”的机率最大,再加上局方的标准不具体。因此,各地机场的消防站设置和人员配备在“效益”与“安全”之间进行博奕,殊不知“安全”是民航最根本的效益。

  1、首都机场

  北京首都机场的机场消防等级为10级。机场消防支队隶属于北京首都机场股份有限公司,6个执勤站点分东西两个区域,东区消防站配置5辆消防车,38名消防人员,负责第三跑道、T3航站楼、交通中心的消防灭火和应急救援保障。西区消防站编配25辆消防车,127名消防人员,负责第一、二跑道,T1、T2航站楼及机场办公区域、货运区域范围内的消防安全和航空器突发事件的应急处置。

  消防队员采用的是合同制用工形式,工资待遇高,劳动时间严格按照国家和行业有关标准执行,采取上24小时歇48小时的三班倒,消防队员的休息能够得到充分保障,体能恢复好,技战水平能够得到充分发挥。

  消防支队的管理人员和骨干消防员,每年都安排一定时间的专业培训,有80%的上述人员还派送到国外一流的消防培训机构或高等学府进行专业培训和拓展培训。

  2、武汉机场

  武汉机场的机场消防等级为9级。机场成立消防救护支队,隶属机场管理公司。支队编制126人,负责机场范围内的消防监控、灭火、救护和应急救援工作。行政管理人员与文员、消防驾驶员与机场签订劳动合同,战斗员与劳务公司签订派遣合同,但战斗员实行年度绩效考核,表现突出,成绩卓越的可以晋升为消防车驾驶员。

  支队装备有波音737-800型飞机1:1模型训练场,日常消防训练从实战出发,真正做到“以练为战”,使应急救援人员日常就能够了解到航空器失火的相关知识。一旦发生应急救援事件,参与应急救援的人员能够迅速的实施应急救援方案。

  支队建有消防应急救援物资储备仓库,将消防救援大队与医疗急救站的应急救援设备器材统一管理,一旦发生突发事件能够保障应急救援设备器材能够同时到达,减小事故所造成的危害。

  3、香港机场

  香港机场消防队隶属于香港政府的消防处,其经费开支全由政府承担。机场消防队分为两所消防局──机场消防主局及机场消防分局,及两所海上救援分局──机场海上救援东局及机场海上救援西局。编有235名人员,分成3队,亦即3班制轮值,每班每周值勤54小时。每所消防局均配备相同的救护车及消防车车队,每队车队包括2辆快速截击车、2辆重型泡车、2辆喉泡车、1辆无极升降台车及1辆救护车。每当机场发生飞机意外事故,位于东西跑道中间部位的两间消防局都会立刻出动全队车队。两所海上救援局合供配备2艘高速双体式船只──指挥船一号及指挥船二号,每艘可以接载600人;及8艘大马力快艇。

  机场消防队的主要职责是航空器火灾事故,以及机场和水域范围内的与飞机有关的突发事件应急救援和医疗救护。但机场范围内的其他消防事务则由新界总区西南区分部负责。

  投考加入机场消防队的人员,必须有至少5年的服务资历,及于45岁以下。所有机场消防队的助理区长级人员,均须赴英国接受有关航空防火及抢救的训练,并且考取认可资格,方可以成为机场消防队的主管。至于其他级别的人员,须有至少5年年资,并且须知接受飞机相关的拯救训练,成功通过考核,方能加入。

  在机场消防主局隔邻的训练场设置了一套火警操练模拟装置及耐火屏幕,供机场消防队人员作训练之用。该模拟装置是一套金属铸造的飞机模型,它的前半身设计成波音747-400型号的客机,装有高置引擎的尾部就模仿MD 11型号的飞机。该模型机身长25米,每边机翼各装有一个引擎,机翼长度缩短至引擎外侧。这台飞机模型提供不同类型机舱外部及机舱内部的模拟火警模式。此外,在该模型侧面还有一个耐火屏幕,可模拟飞机火警所产生高热的情况。

  (二)国际知名机场的消防站建设

  1、肯尼迪机场

  美国肯尼迪机场的消防队,是由国家消防局派驻的。美国消防员实行职业制,他们以消防工作为终身职业,退休后享受政府养老金。每年招收的新消防员,教育程度要求在高中以上,要经过为期1年的培训。首先是4个月的基础训练,包括体能、基本技能、基本常识等,后6个月下队实习和集中培训交叉进行,经考试合格后才能成为正式的消防员。

  美国民众对消防人员相当尊敬,英勇的消防员常是他们心中的英雄。消防人员的待遇也很高,消防局是许多人向往的工作单位。美国某机构一次民间测验结果显示:在最受人尊重的职业中,消防队员名列榜首,而总统却排在第26位。

  美国消防实行救火救生兼理制度。消防队附设有急救队,困于火场的人能及时得到救援,相对减少伤亡。不断改善消防队员的救火装备,也是减少群死群伤的一项措施。凡扑救高层建筑火灾、地下建筑火灾和石化工厂火灾,消防队员都必须佩戴防毒面具。有的还要穿防高温防辐射的救火服,以加强消防队员的自我保护功能。美国人认为,以血肉之躯同火魔搏斗,不是科学的态度。发展高层消防优势,提高消防车的举高能力和远射能力。高层建筑的大发展,必然有赖于善于扑救高层建筑火灾消防队的同步发展和举高消防装备的相应发展。高扬程的消防泵、远射程的消防喷枪也是必不可少的。某些石油化工火灾、易燃易爆物品火灾不适于近战者,就得有相应的灭火工具。

  2、希思罗机场

  希思罗机场的消防建设是由英国航空公司的机场消防部负责,全公司机场消防队共有消防人员488人,负责英国国内七大机场和国外几个机场的消防保障工作,实行企业化管理。该公司对消防员的素质要求很高,特别重视消防人员的技能培训、资格培训,强调机场消防队和消防员自身价值的重要性教育,不断开展以防为主的防火教育,使每个消防人员尽职尽责,充分发挥他们的作用,最大限度地减少一切损失,保持其世界领先地位。

  机场设有2个消防站,配有下列牌号的机场消防车和特种装备:7台KronenburgMAC11s,2台KronenburgMAC8s,1台Dodge水带铺设车,2台Discovery卡车,一艘Vostonwhaler救护艇,一艘气垫船,一台水泵拖车,一台化学事故处理车,一台消防员交通车,一台指挥车,一台Volvo后勤车,一台Dennis后勤车和一台转运快速出动车,还有一个大的基于波音747机身的灭火训练装置。机场消防队除了主要领导和行政人员外,消防队员有100人,主要来自国防部消防队。消防员每年必须参加6个半周的基础科目,如佩戴呼吸器进行灭火作业和驾驶消防车的训练。100人划分4个值勤班,每班25人值12小时,1名中队长,3名副中队长,21名消防员。

  (三)各机场消防站建设的优劣比较

比较项目机场 建制 等级 人员 班制 优劣
首都机场 隶属部门 10 165 上24休48 队员责任心强、忠诚度高,工资待遇较好,执行力、战斗力高
武汉机场 隶属部门 9 126 上24休48(战斗员上24休24) 战斗员实行派遣制,归属感、责任心差,工资待遇不高。影响队伍整体的战斗力。
香港机场 局方派驻 10 235 三班轮值 国家公职人员,待遇高、休息有保障,值勤精力充沛
肯尼迪机场 局方派驻 10 114   国家公职人员,受人尊敬与爱戴,消防队员有自豪感。
希思罗机场 隶属部门 10 110 上12休36 班制充分考虑人体和心理的承受能力,达到值勤的最佳状态。工资待遇较高

  二、天津机场在消防队伍建设中的尝试

  天津机场的消防站建设经历了部队公安建制、业务外包、机场隶属部门三个不同的阶段。

  1、部队公安建制模式。

  1996年以前,机场的消防职能由天津市公安消防局下辖的32中队履行。当时装备比较简陋,但人员比较充分,因此,执行任务、训练比武等,天津机场消防都在全国民航消防队伍中名列前茅。在历次重大任务保障和突发事件中表现出色,保障有力。

  2、业务外包模式。

  1996年,从公安建制退出后,天津机场做了全国民航第一个吃螃蟹的,把机场的消防业务整体外包给天津市消防局的一个下属“消保公司”,每年以合同的形式约定双方的权利与义务,机场提供消防装备、房屋等,并派出一定的管理人员,消保公司派遣一定数量的“消防员”为机场执勤,机场给予消保公司一定的外包服务费。这种模式,表面上看来机场的管理和费用减少了,责任轻了,但事实上,消防和应急救援的责任是“外包”不出去的,从几年的实践来看,一开始派驻的队员都是现役消防员,队员素质高,管理约束都比较健全规范,单个队员和整体的技战术水平也都较高,保障能力较强。但随着时间的推移和经济效益的影响,现役的比例越来越小,派遣制的队员成外包的主流。由于派遣制队员的工资待遇较低、归属感缺失、流动性大,可以说学习、训练、演练只是应付差事,再加上用和管脱节,队员素质和应急保障能力难以提高。

  3、机场隶属部门模式。

  2011年1月,机场组织变革后,把消防与急救的业务从指挥中心剥离出来,成立独立的机场二级机构,即:消防救护支队。至此,机场的消防救援和医疗救护紧密结合起来,为机场的航空器突发事件和非航空器突发事件的处置提供了有力的应急保障。同时把消防灭火和消防防火两大职能,有机地结合起来,由一个二级部门承担,系统地开展防火灭火工作,有利于贯彻落实“预防为主,防消结合”的方针,和“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则。

  支队按照准军事化的队伍建设标准,创新思维,严格管理,持续改进,追求卓越,联系机场消防救护的工作实际和未来的发展方向,探索并实践了“防消救一体化”的勤务模式,未雨绸缪,强化责任意识、竞争意识和危机意识,坚持“以人为本”和“练为战”的管理训练理念,积极探索和提升机场的应急救援保障能力。以“队伍建设、业务建设、标准建设”为抓手,以“3F”品牌创建为载体,认准“3513”的应急响应目标,从“一日生活制度” 突破,推进支队的品质化发展进程,确保在关键时刻能够拉得出、冲得上、打得赢。

  三、未来较为有效的架构与管控模式

  (一)规范建制

  消防灭火和应急救援,从未来发展来看,应该属于政府不可推卸的社会职能。无论是民用机场还是铁路、港口,都是社会公益性较强的基础设施。因此,笔者以为,未来机场专职消防队伍的建设应该采取机场与地方政府共同负担的原则,实现职能、装备、人员的最佳“齿合”。

  1、武警部队建制

  机场消防队隶属于武警部队。人员和装备全部由国家承担,消防官兵实行兵役制,定期更换,保证消防队员永远年轻,充满活力。部队严格的军事化管理,可以提升队员的团队协作意识、执行力和奉献精神。

  2、政府应急救援建制

  机场消防队隶属于政府应急救援先遣队。各级政府应该建立应急救援先遣队,应付辖区内发生的各种突发事件,第一时间处置包括火灾、地震、洪水、航空器失事、公共医疗卫生事件等灾害事故,并将机场、港口、铁路等交通运输节点作为重点保护对象。机场消防队的消防装备和住房等硬件设施由服务对象机场管理机构承担,先遣队队员按照高于国家公务员待遇享受,不受年龄和性别限制,只要能够通过任职资格考核的就行,并接受严格的应急救援能力训练,考核通过后录用为国家公务员。

  (二)强化装备

  无论是哪种建制,解决了人的问题后,装备的优劣是保证应急救援的另一个重要的考量。根据天津机场消防救援的工作实际,笔者呼吁:

  一是装备履带式消防车。由于航空器突发事件大多发生在起飞和降落的两个阶段,因此,应急救援现场往往是在机场飞行区或飞行区周边8公里的范围内,其出事地点的道路通行能力极差,有时甚至根本没有“路”,传统的轮式消防车,可能只有“望机兴叹”,不可能快速驰救。因此,装备像坦克一样,具有较强机动和越野性能的履带式消防车势在必行。

  二是装备穿甲式消防车。针对航空器高而庞大的身躯,以及密闭性好的特点,一般的消防水炮只能在机体外面进行灭火降温,但深入不到机舱内,如果机场消防站装备有穿甲针刺式无极升降消防灭火车,一旦遇到航空器火灾时,水炮(枪)穿透机体外壳,深入机舱内灭火,可以挽救更多人的生命。2005年香港消防处就装备有该型的消防车。

  三是改进破拆照明车。在目前破拆照明车上安装一个可无极升降的操作平台,以便于飞机火灾时,利用升降平台对高大航空器机体的切割破拆,救人灭火。

  四是装备摇控灭火车。如香港消防处装备的流动灭火支持车,它有一具35千瓦强力鼓风扇,内置360个喷嘴射出水雾,射程超过60米。支持车可以遥控方式进入在隧道或其它密闭建筑物内的火灾现场等。

  五是建设航空消防站。航空消防站应装备消防直升机等快速空中消防设备。由于航空消防站建设投资巨大和其空间领域的限制,为节省资源,方便管理,航空消防站宜结合民用机场进行布局和建设,并应有独立的功能分区。空勤人员的训练由于受地理和空间限制较多,应有效利用城市现有机场资源,设置飞行员、消防空勤人员训练基地。

  (三)职业化打造

  打造职业道德、敬业精神。大家知道机场日常的消防工作就是在平凡中度过的,也许我们在工作中多一份责任就多了一层保障、多一点敬业就少了很多的隐患。这就要求我们在工作中不但要有过硬的技能而且要有“岗位忠于责任,职务服从任务”的敬业精神,常备不懈,警钟常鸣,把消防工作当作自己人生的一项事业来对待,敢于担责、勇于奉献、忠于职守、救于及时。教育我们的队员要热爱集体、团结协作、英勇善战,时刻牢记“抢救生命、减少损失”的应急救援宗旨,不但要当好消防员,更要做一名合格的宣传员、指挥员,关键时刻组织协调并帮助群众选择正确逃生路线。一个知识不全的人可以用道德去弥补,但一个道德不全的人却难以用知识去弥补。

  (四)专业化培训

  进行专业培训与演练,掌握过硬技能,获取相应资质。对消防员必须进行专业的系统的培训,包括自我保护、通讯器材使用、灭火装备使用、航空器结构与材料、飞行区道路及地形、灭火剂性质与用途、初级救护、火场心理调适等。特别是要进行真实的火场灭火救援训练,以锻炼和提高消防队员在火灾现场的心理承受能力,以及平时练就的灭火战术技术的充分发挥。因为要保证消防员在火场中生还,同时还要灭火救人,消防员必须要在承受极大压力和危险的紧急关头保持头脑清醒,同时迅速实施灭火救人。然而在实际火灾中做到这一点非常困难,所以消防队员的培训必须进行现场救火这一课:不打招呼的故意在建筑物或模拟飞机中放火,让队员有机会亲身体验火灾的迅发性、危险性及不可控性,培养他们在真实火情中的自我保护和心理调适能力。通过反复的强化培训,培养队员遇火不慌、临危不惧的意志与胆识。目前,天津机场的消防队员全部获得了民航华北局公安局颁发的三级消防员证书,天津市红十字会颁发的初级救护员证。

  (五)网格化预防

  在消防工作上,我们一再强调“安全第一、预防为主、防消结合”的指导方针。在这里笔者还是要呼吁,重在预防、抓在事前,把消防保障区域,分成若干个网格,明确责任区和责任人,强化日常的巡视检查,以便做到“心中有数、有的放矢”。小时候我们听过“狼来了的故事”,我们为牧羊小孩的说谎而悲愤,如果把它借用到消防工作上,这样的“狼来了”喊的对,喊的好。因为,在航空运输的过程中,一次“真正的狼来了”都要不得,必须在每一次“疑似狼来了”的情况时加以制止,加以预防,提前握好“灭狼的武器”,提前制定“灭狼的预案”,组建“灭狼小组”,并明确小组中每个人的责任。这样时刻警惕,不时演练,一根弦绷紧,等“狼”真的来了,我们才不会着慌,丢了“绵羊”又搭了“性命”。

  天津机场在成立消防救护支队后,探索与实践“防消救一体化”的勤务模式,收到了较好的效果。一是注重预防,防火于未燃。成立支队后,我们特别重视“防火”的工作,以消防监管室建设为切入点,抓好各单位的义务消防组织的建设,强调消防设施、设备的建设与投入,将机场分成若干个消防责任网格,严格消防责任制的落地,建立标准规范的消防预防机制,强化消防知识的宣传与培训,开展多种形式的单项与综合消防演练,以及有多方共同参与的应急救援演练。二是交叉训练,术业有专攻。将防火、灭火和医疗急救的人员、装备和物资等进行有效整合,培养锻炼消防队员掌握初期医疗急救技能,建立起系统协调的防消救一体化的救援队伍,达到了快速应急响应和“抢救生命,减少损失”的应急救援目的。三是联勤联动,提高资源效用。建立和完善社会化消防宣传培训演练机制,灭火救援和火灾原因调查分析机制,社会化快速支援协调配合机制等六项机制,结束了业务部门单纯的上、下级和简单的业务指导关系,机场内部的部门与部门之间,机场与社会外部的消防、医疗部门之间都建立了更加紧密的联系协作机制,使防火、灭火和救护的职能融为一体、优势互补,最大限度提高了人员、装备、器材,以及各救援组织之间的协调配合的效率。

  参考资料:

  1、安全文化网、安全管理网、中国消防在线

  2、天津滨海国际机场安全管理手册

  3、《消防法》、《民用机场消防站装备配备标准》等

21荐闻榜