您现在的位置:民航资源网>>民航专业文章

关于郑州航空港区发展规划实践路径的思考

来源:民航资源网 作者: 綦琦 2013-04-07 13:48:40

专业分类规划发展

  

  2013年3月7日,国务院正式批复了《郑州航空港经济综合实验区发展规划(2013~2025年)》(以下简称“郑州空港经济规划”),这是全国首个上升为国家战略的航空港经济发展先行区。4月3日,国务院新闻办公室举行了郑州航空港经济实验区新闻发布会,河南省省长谢伏瞻、民航局局长李家祥、发改委地区经济司司长范恒山、郑州市委书记吴天君与会并介绍了郑州空港经济规划的有关情况并回答了媒体关注的问题。笔者从规划要点解读、实践难点探析、实现路径探讨三个层次简要阐述对郑州空港经济规划的理解及由此引发的一些思考。

  图:郑州航空经济综合实验区功能规划图。

 

  一、从“五位一体”解读郑州空港经济规划的示范性

  胡锦涛同志在党十八大报告中指出:“要坚持解放和发展社会生产力为中心,以科学发展为主题,以全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。”作为“两会”后第一部直接关乎民用航空和地方经济协同发展的战略规划,郑州空港经济规划全面体现了“五位一体”的基本要求。

  1、经济建设层面

  客观、全面、深刻地意识到发展空港经济是符合科学发展观要求的。正如谢伏瞻省长所述,郑州航空港经济综合实验区的战略定位是:建成国际航空物流中心、以航空经济为引领的现代产业基地、内陆地区对外开放重要门户、现代航空都市、中原经济区核心增长极。郑州航空港经济综合实验区的发展目标是:到2017年,实验区基础设施、公共服务、产业体系初步形成,主要功能区开发建设初具规模,航空港经济发展初见成效;到2025年,建成富有生机活力、彰显竞争优势、具有国际影响力的实验区,形成引领中原经济区发展、服务全国、连通世界的开放高地。郑州空港经济规划的战略定位和发展目标无不彰显了其在带动郑州、河南乃至中原地区经济战略转型和可持续发展的引领性作用,具有经济建设的示范性。

  2、政治建设层面

  打造中国经济升级版的动力来自于政治建设层面的改革创新。正如司长范恒山所述,实验区建设要进一步解放思想、抢抓机遇,大胆探索、先行先试,着力推进对外开放合作和体制机制创新,探索以航空港经济促进发展方式转变新模式。日前,李克强总理明确指出:要加快转变政府职能,向市场放权、为企业松绑,用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。郑州空港经济实验区建设的真正价值并非只为带动地方经济的发展,而是通过其建设过程的管理实践和机制创新,探索出能进一步激发市场潜能的政治管理模式,具有政治建设的示范性。

  3、在文化建设层面

  纵观中外,航空港是城市形象的名片、对外交流的窗口、展示文化建设成果的重要平台已是不争的事实。正如谢伏瞻省长所述,河南省区位交通优势突出,郑州航空港地处内陆腹地,空域条件较好,一个半小时航程内覆盖中国2/3的主要城市和3/5的人口。郑州空港经济实验区的建成势必会扩大河南在国内外的影响力,同时也会为国内外游客来到河南旅游带来更多便利,能为更加全面的展示以河南为代表的中原文明创造有利条件,具有文化建设的示范性。

  4、社会建设层面

  “加强社会建设,是社会和谐稳定的重要保证;加强社会建设,必须以保障和改善民生为重点。”正如司长范恒山所述,实验区是新时期我国推进实施区域发展总体战略的重要组成部分,是落实党的十八大提出的实行更加积极主动的开放战略的重大举措,对于优化我国航空货运布局,推动航空港经济发展,带动中原经济区新型城镇化、工业化和农业现代化协调发展,促进中西部地区全方位扩大开放,具有十分重要的意义。郑州航空港经济实验区的建成必将在增加就业机会、提高人均收入、改善居住环境等方面为社会建设贡献“正能量”,具有社会建设的示范性。

  5、生态文明建设层面

  “建设生态文明,是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。”正如谢伏瞻省长所述,实验区将建成绿色智慧航空都市,以集约、智能、绿色、低碳发展的理念,发展高品质公共服务,培育空港、产业、居住、生态功能区共同支撑的航空都市,建设现代产城融合发展示范区。郑州航空港经济实验区的建设充分体现了生态文明和经济发展和谐共融的理念,具有生态文明建设的示范性。

  二、郑州空港经济规划实践难点探析

  郑州空港经济规划业已批复,下一步如何将其变为现实,完成各项既定目标已经成为摆在各级建设者面前的当务之急。从经济发展规律出发,科学地、客观地、全面地辨析出规划实践中可能会遇到的难点问题是十分必要的,笔者通过以下“四问”进行简要分析,以启发建设者进一步思考。

  1、承接沿海地区劳动密集型产业转移是否可持续?

  2010年8月,富士康国际和其关联企业进驻郑州航空港区,以及随后的郑州新郑综合保税区的获批和封港运营,一大批实力雄厚的世界知名企业纷纷抢滩郑州,郑州航空港区呈现出井喷式的发展。这是郑州空港经济规划的建设背景。随着长三角、珠三角劳动力成本日益高企,劳动力成本的增幅已经超过了因内迁引致的产品运输成本的增幅,出于控制成本考虑,以富士康为代表的劳动密集型制造企业纷纷将工厂由运输成本较低的沿海地区迁至劳动力成本较低的中西部内陆地区,郑州、成都、重庆、淮安等工厂的建设和产能的日渐增加都是基于上述原因。

  郑州空港经济规划的实践难点之一:如何发挥实验区的政策优势,进一步吸引符合规划要求的能通过产业转移获益的企业落户,增强承接产业转移的持续性。

  2、建设国际航空货运集散中心的比较性优势何在?

  河南是一个农业大省,粮食产量超过1100亿斤,同时又是重化工业大省,煤电铝等产业占比较大,适合航空运输的高端制造业占比相对较小。首先,随着欧美经济的持续低迷,海外市场的消费需求复苏乏力,我国对外出口贸易额仍将维持历史低位;其次,中原地区经济发展相对滞后、人均收入偏低导致其消费进口产品能力不高;最后,河南远离我国传统国际航空货源的主要生产和消费市场,运输成本高企限制了其集散能力的发挥。以上三点是建设国际航空货运集散中心不可回避的现实。

  郑州空港经济规划的实践难点之二:如何克服实验区的客观劣势,尽快找出自身建设国际航空货运集散中心的比较性优势。

  3、实现核心区功能的引致条件如何创造?

  按照郑州空港经济规划,其核心区是以总规划面积为356平方公里的航空城为主体,主要发展航空服务保障和维修、飞机零部件制造和航空租赁等航空产业;电子信息、生物医药和医疗器械、光电与半导体、新材料等高端制造业以及教育培训、商务休闲、医疗保健等城市配套服务业。要实现上述核心区功能,需要上下游产业配套的硬件的支持和高等院校、科研院所的软件的支撑,目前这似乎都是郑州乃至河南的短板。

  郑州空港经济规划的实践难点之三:如何的尽快全面提升实现核心区功能所必需的软硬件的引致条件。

  4、实现主体区功能的外部政策如何构建?

  按照郑州空港经济规划,其主体区是以郑汴新区和上街通用航空产业基地为主体。以郑州新区为依托,主要发展总部经济、金融证券、汽车制造、文化旅游、高端居住等产业;以汴西新区为依托,主要发展家电生产基地;以上街通用航空基地为依托,重点发展商务运输、飞机4S店、飞机租赁、通航飞行器组装制造等通航核心产业。要实现上述主体区功能,需要管理便捷、税收优惠、低空开放等外部政策的配套支持,积极思考和实践利用实验区的各领域优势去寻求外部政策突破是必要的。

  郑州空港经济规划的实践难点之四:如何适时的出台促进实现主体区功能的各项外部政策。

  三、郑州航空经济规划的实践路径的建议

  以上笔者通过“四问”简要阐述了郑州空港经济规划实践过程中可预见的困难,那么如何突破这些困难实现规划的既定发展目标呢?笔者建议从以下路径深入思考并开展实践,以期待郑州航空经济规划的各项指标的最终如期实现。

  1、突破省域思维局限发挥广域辐射引领作用

  郑州航空港经济综合实验区的实践不应只局限于服务和保障郑州市和河南省的地方经济发展的省域思维层面,而应将其置于引领中原经济区建设乃至国家整体产业升级的广域思维层面。突破狭隘的省域资源供给束缚,依据市场经济规律,高效配置和科学整合各种广域性资源。在继续做好承接沿海地区劳动密集型产业转移工作的同时,还必需积极发挥其在中原经济区跨省协调统筹发展的作用,为中原经济区搭建起区域性空中客货运输交通门户,以此降低中原经济区与区外的人员、物资、资金、信息的流通成本。

  2、发挥区位交通优势建成国内航空货邮枢纽

  郑州航空港地处内陆腹地,空域条件较好,一个半小时航程内覆盖中国2/3的主要城市和3/5的人口,加之郑州为国家高速铁路和高速公路的核心节点,使其构建起陆空对接、多式联运、内捷外畅的现代综合交通体系成为可能。这一独有的区位交通优势为郑州航空港经济综合实验区建设成为全国性的国内航空货邮枢纽创造了条件,应积极联合邮政航空、顺丰航空等国内大型货邮运输企业,发挥区位优势共同建设国内航空货邮枢纽,这将为其最终建成国际航空货运集散中心打下坚实基础。

  3、通过颠覆性模式创新凸显实验区示范作用

  简单的重复已有航空港经济区的核心功能规划必将制约中国首个航空港经济发展先行区示范作用的发挥。实验区要敢于尝试、勇于突破,应采取颠覆性的制度创新来探索出一条全新的航空港经济发展模式。例如:实践产业升级和城市建设协同共进的新型城镇化建设思路,搭建基于冷链技术的高端多式联运物流网络等新型航空港经济发展模式,这些有益尝试必将推动实验区核心功能的再定位。

  4、基于区域优势建设特有航空经济产业集群

  主体区功能建设应充分考虑郑州、河南乃至中原经济区的现有产业客观实际,因势利导建设符合市场经济规律的特色航空经济产业集群。例如,通过建设低成本航站楼来吸引更多国内外低成本航空公司开辟航线,通过降低航空运输成本来吸引更多的中外游客亲眼见证华夏历史文明的博大精深,以此弘扬中原文化,充分保护和科学利用全球华人根亲文化资源。这条区域旅游产业集群的打造不失为有益的尝试。

  综上所述,笔者认为:郑州航空港经济综合实验区的建设不是又一个圈地运动、不是又一个造城工程、更不是复制已有的成功模式的项目模仿,而应该是一个具有颠覆性、开创性、创新性的经济发展和制度保障的探索性实践。实验未彻底完成前,我们无法准确知道其结果,实验过程带给我们的启示、借鉴、警醒、经验才是实验的真正意义所在。最后,衷心地祝愿郑州航空经济规划如期实现,早日成为中国航空港经济发展新模式探索道路上的里程碑和世界航空港经济发展史上的奇葩。

2荐闻榜