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民航工作会议侧记:务实推进民航持续健康发展

 2012-12-26 来源:中国民航报 作者:吴丹 王芳 许晓泓  [投稿排行榜]
2012-12-26 15:29:58

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      开短会、讲实话……参加2013年全国民航工作会议暨航空安全会议的代表们欣喜地察觉到,会议不仅仅在改进会风上让人耳目一新,最重要的是,他们还有着更多实实在在的收获。

      一天半的会议,让代表们更清楚地了解到,航空安全得到持续保证、发展质量较快提升、扩容增效逐见成效、基础建设稳步推进……在世界经济不景气的情况下,中国民航披荆斩棘,走过了艰难而又成绩斐然的一年。同时,代表们也在思索,在2013年如何全面落实《国务院关于促进民航业发展的若干意见》?如何牢牢把握稳中求进、持续安全、改革开放和能力建设,进一步促进民航持续健康发展?他们对于未来民航业发展的热情,给这个寒冷的冬天带来了一丝春的气息。

    确保“持续安全”

      翻开民航局历年来在全国民航工作会议上的工作报告,都能清楚地看到“航空安全得到持续保证”、“全力确保持续安全”等字样。可以说,报告中有相当多的篇幅在强调安全工作对于民航发展的重要性和必要性。一年又一年,民航局的工作目标和思路不断调整,但其持续安全的要求却始终没有变。

      今年也不例外,从民航局局长李家祥发表的题为《实现民航持续安全要确立科学的思维方式和思想方法》的重要讲话,到工作报告中特别强调“在发展中必须毫不动摇地践行持续安全理念”,再到安全工作报告中提到的“稳步推进民航持续安全发展”,都无一例外地将确保持续安全作为全行业下一步工作的重中之重。

      李家祥从哲学的高度,以全新的视角向与会代表阐述了用科学的思维方式和思想方法来抓安全工作的重要性和有效途径,让与会代表受到很大启发。“确立科学的思维方式和思想方法,能够更准确地把握安全工作的基本特点、内在规律和发展趋势,从而能够进一步提升安全工作的针对性和有效性”,“用科学的思维方式和思想方法来抓安全,这对实现行业持续安全发展具有很强的指导性”,这成为与会代表的共识。

      “我对用科学的思维方式和思想方法来指导安全工作这一提法非常赞同。”民航飞行学院院长郑孝雍在分组讨论会上开门见山地表达了自己的观点。他认为,在安全工作的整个链条中,人的决定性作用不容忽视。“随着民航业的快速发展,对飞行员的标准资质能力提出了更高的要求,作为校方,将严把‘入口关’,努力提高飞行学生素质,加强飞行员资质能力建设。”南航副总经理兼总飞行师王志学则认为,除严把飞行员资质关外,还应把资质能力建设扩大到乘务、安检、通信导航、气象、油料等专业,建立人员资质管理长效机制,注重专业人才能力建设。

      严格落实安全责任是近年民航在抓安全工作时一直强调的,今年的工作会再一次提出“要进一步强化安全责任体系”。对此,不少与会代表提出了自己的观点,其中各级行政机关的安全监管责任成为讨论的热点。在民航局安全总监吕尔学看来,安全监管最重要的是坚持依法监管,因此要进一步完善民航法规规章,使规章标准与时俱进,让监管有法可依。民航华北地区管理局副局长辛天河对此表示赞同。除此之外,他还认为,加强安全监管员队伍建设和转变安全监管方式非常重要,“在安全监管上我们应该更多地做到积极主动,并且努力从过去定性的分析逐渐向量化的评价转变。”

      在今年的工作报告中,有这样几个数字让人印象深刻:南航连续安全飞行超过1000万小时,有35家航空公司没有发生责任事故征候。事实上,成绩的取得与“科技兴安”的战略是密不可分的。在分组讨论中,与会代表纷纷通过列举大量实例,对RNP、PBN、HUD、ADS-B等新技术在民航安全发展中不可或缺的重要作用给予了充分肯定,并对如何进一步推进新技术应用进行了交流和探讨。

    定调“稳中求进”

      在2012年保持了健康发展的基础上,今年的工作报告为2013年民航发展确定的基调依然是稳中求进。这既是贯彻中央经济工作会议精神的要求,也是民航从自身发展实际出发作出的科学判断。

      民航业是经济发展的晴雨表,在过去的30多年中,中国民航的发展速度长期高于GDP的增长速度。尽管受到外部环境的不利影响,近两年民航旅客运输量和客运周转量指标仍然高于GDP增速。不过,由于全球经济尚未摆脱金融危机的影响,货运市场恢复仍有待时日,而我国国内市场的发展也受到核心资源制约因素的影响。

      工作报告就此提出,在尽最大努力满足经济社会发展对航空运输需求的同时,也要从实际出发,科学确定发展目标,因而要坚持稳中求进的总基调,促进民航持续健康发展,着力提高增长的质量和效益。为实现这一目标,民航将从加强基础设施建设、积极争取空域资源、加强人才队伍建设等方面入手,夯实民航发展基础。

      李家祥指出,中央经济工作会议提出要加强有效投资,落实到民航上就是要加大机场建设投资。“十二五”以来,由于多种原因,民航基础设施建设进展较慢,特别是机场规划的多,建成得少。

      而在制约民航发展的众多因素中,最为突出的是空域资源问题。受空域资源紧张的困扰,今年,北京首都机场等几个大型机场的旅客吞吐量的平均增速低于全国机场平均增速3.9个百分点,国内外航空公司要求在这几大机场增加的时刻每天达1000个以上,但由于时刻已经严重饱和,要求无法得到满足。此外,今年1月~11月,全民航航班正常率同比下降1.95个百分点,其中与空域资源不足相关的原因造成的延误比例接近40%。

      民航发展还面临着全行业高技能专业人才和高层次经济管理人才仍然短缺等保障环节的难题。于是,牢牢把握稳中求进、牢牢把握改革开放,多方促进稳健增长,积极深化改革开放成为民航在2013年破解上述制约因素的思路与举措。

      与会代表在分组讨论时一致认同工作报告提出的促进增长、提高质量的各项任务举措。中航集团总经理王昌顺、南航集团党组书记谭万庚等来自航空运输企业的代表,在空域资源拓展、提高航班正常性等方面谈了自己的意见和建议。首都机场集团总经理董志毅、上海机场集团总裁李德润等机场代表,就加强枢纽建设、提高资源保障能力介绍了未来将开展的工作。海航航空董事长王英明、江西机场集团总经理万林等代表,都将专业技术人才培养的建议作为自己发言的首要内容。

    加快“结构调整”

      今年7月出台的《若干意见》开篇即明确提出,“民航业是我国经济社会发展重要的战略产业”,标志着发展民航业上升为国家战略。近几年来,许多省(区、市)政府越来越重视发展民航业,将民航业作为加快转变经济发展方式、调整经济结构的重要抓手以及发展现代服务业和新兴产业的平台。

      “上世纪80年代有句话叫‘要想富,先修路’,现在他们总结的是‘要开放,修机场;要想强,上民航’”。在工作会间隙,李家祥在接受国内媒体采访时,这样形容各地发展民航业的热情。

      这一点同样得到了与会代表的一致认同。同时,代表们纷纷表示,我国正处于深化改革开放的重要时期,民航业也迎来新的历史机遇期,我国民航须加快转变发展方式,促进行业自身结构的进一步优化。

      于是,大力发展通用航空和支线航空,促进中西部地区航空运输发展提速,实现区域协调发展等问题成为了代表们热议的焦点。在华东地区管理局局长沈泽江看来,无论是通用航空还是运输航空,无论是国有的还是民营的企业,无论是飞繁忙机场还是飞支线机场,都应共同发展,实现整体联动,促进整个行业的和谐稳定,“中国的天空应该是多彩的”。

      2012年,民航行业结构调整已取得了喜人的态势,中西部民航发展快于东部、通用航空发展快于运输航空发展,扩容增效逐见成效。拿机场的旅客吞吐量来说,1月~11月,西部、中部机场旅客吞吐量同比增速分别达到13.14%和13.70%,远远高于东部地区6.39%的增速。

      在民航战略地位凸显的同时,伴随着资源制约凸显,最突出的就是空域资源问题。为此,扩容增效仍是民航业结构调整的主攻方向之一。

      2012年,通过优化空域等措施,国内12个繁忙机场日增时刻1200多个。通过排堵保畅、航路截弯取直等措施,预计全年累计缩短飞行距离1400万公里,减少二氧化碳排放24万吨,节省燃油成本5.4亿元。对关舱门后长时间等待问题加强治理后,平均延误时间明显缩短,延误2小时以上的航班明显减少。这些成果的取得,为2013年的中国民航打下了不错的基础。

      针对2013年的工作目标,根据会议主报告提出的扩容增效的工作要求,优化空域资源,新辟更多固定、临时航线,实施进离场分离,做好机场的扩容评估,加快建立全国统一的流量管理系统等一系列工作,仍将继续推进。民航西南地区空管局局长李宗冀说:“解决空域结构问题,要实现空域的动态化管理和空域的灵活使用。”他呼吁,在提高认识的基础上,尽快加快空管体制改革的进程,让空管发展成为民航发展强大的动力。

      紧凑高效的工作会圆满结束了,与会代表的脸上绽放着收获的喜悦,写满了对未来的憧憬。他们一致认为,这次会议是一次“提振信心、务实推动”的大会,会议明确了明年民航工作的主要目标和任务,指明了未来民航业发展的方向,如鼓点阵阵,似号角声声,使人干劲备受鼓舞、思路愈加清晰。代表们纷纷表示,接下来要立刻组织员工进一步学习领会会议精神,并结合自身实际,扎扎实实做好工作。

      2013年,是“十二五”的承前启后之年,也是民航发展的关键之年,全体民航人必将以更加饱满的精神、更加昂扬的斗志、更加务实的作风,推进民航持续健康发展,为全面建成小康社会和建设民航强国作出新的更大贡献。

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    《中国民航报》

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