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民航发展的关键是安全:读民航发展意见有感

 2012-07-16 14:00:42 来源:民航资源网 作者:王疆民  [投稿排行榜]

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      2012年7月8日,国务院发布了《国务院关于促进民航业发展的若干意见》(以下简称《若干意见》),意见指出:到2020年,我国民航服务领域明显扩大,服务质量明显提高,国际竞争力和影响力明显提升,可持续发展能力明显增强,初步形成安全、便捷、高效、绿色的现代化民用航空体系。

      国务院之所以在此时对国内民航的发展提出专门的指导意见,很明显,是我国航空运输业已经发展到了一个关键时刻,民航在国民经济发展和推动方面的作用力正在逐步增强,并在全球航空运输发展中起到越来越重要作用。《若干意见》是对民航发展提出总体要求、主要任务和政策措施的指导性文件,也是在尊重科学性的基础上给予的指导,以防止在大发展中出现“大干快上”,追求效益不讲安全的情况出现。如文件中把航班正点率以80%为基点(这个基点是目前基本上能够接近,或能够达到的水平),正说明民航大发展是要以现实的科技水平为依据,而不是盲目的拔高。这正是文件中“安全发展和可持续发展”的目的和精神所在。

      中国民航的发展是有目共睹的。国际航协理事长汤彦麟在2012中国民航发展论坛上就曾表示:“中国去年整个航空业的盈利是40亿美元,这相当于全球航空业盈利的一半。中国的市场非常巨大,目前中国大陆已经是世界上第二大经济体。同时,从航空业角度讲,中国乘客旅行排名第七,货运排名第四。我们看到中国的市场未来将变得更加重要,我们预计2015年相对于2010年(全球)会新增8.77亿的乘客,其中2.12亿的乘客和中国有关系,要么在中国国内旅行、要么去国际旅行,国际航空业新增的旅客中1/4和中国有关联。”

      但是,中国航空业的现有水平,与国际先进水平还有差距,未来的发展依然任重道远。根据《若干意见》中所提到的规划,到2020年,我国航空服务将覆盖全国近九成的人口,全国人均乘机次数到达0.5次。这是一个什么样的数字概念呢?我们可以做一个比较:现在作为全球第一大航空市场的美国,人口大约为2.9亿,2010年共运营1000多万航班,飞机保有量达到7214架,拥有机场数量14900多个,发送旅客7亿人次,年人均乘机2.5次。而中国作为世界第二大航空市场,人口有13亿之巨,2010年共运营只有600多万航班,飞机保有量为1957架,机场175个,发送旅客2.68亿人次,年人均乘机0.17次。这些数据相比较,我们可以看到,之所以欧美航空市场能始终保持其优势,基础设施和整体的管理完善起到了很关键的作用。我国航空运输业目前处在快速发展阶段,尽管客运人数和飞机的数量能迅速增加,但是,硬件设施和软件管理还没能跟上发展的要求,所以我们在看到国内航空市场发展潜力巨大的的同时,也要看到任务艰巨的一面。如果不按科学办事,严格管理,稳中求进,那么再高的技术水平和再好的科技设施也会出现问题,欲速不达。

      可能有些人对此并不以为然。认为,既然我们已经取得了很大的成绩,市场又有这么巨大的潜力,只要拿出“大跃进”的劲头,大干快上,就能超越世界水平。如因一些特殊天气原因造成飞机延误时,一些旅客不仅不能体谅航空公司的难处,以及相关航空运营的要求和法律法规的规定,还强迫航空公司起飞,冲击停机坪、霸占飞机、打伤工作人员和破坏机场设施。事实上,目前我国航空正点率,基本都能达到或者接近80%水平标准,这是国际上认可的高水平标准。然而,一些所谓的“专家”、律师和媒体却并不给予认可,指责航空公司是在强调客观,收了旅客的钱,却没有按时间及时运输旅客,这就是服务没达“要求”。他们并不懂,在自然不可抗力的情况下,只有按照科学的办法做事,才能更好地规避风险和保障航空安全。许多世界通行的航空运输规定,都是经过多方经验的总结,及科学家、学者和专业人士论证,具有了很强的科学性和专业性,绝不是几个所谓“专家”、律师和媒体就能动摇的。

      其实,那些所谓的专家、律师和媒体,打着科学、法律和为旅客着想的幌子,实际却是在违反科学、不顾法律规定,挑动旅客闹事。在航空领域里,许多火热现象的背后,往往都隐藏着不安全的因素,这已经被历史的经验所证实。不顾安全,意欲“大干快上”的行为并不只限于一些闹事的旅客和一些不讲科学、急欲超越世界水平的人身上,这种思想也存在于我们航空业内一些人的头脑中。所以,《若干意见》的文件把航班正点率的基点定在80%,不是去拔高水平,并不是偶然所为,完全是把民航的大发展放在一个科学的位置上去看待,是以安全为民航发展的大前提。

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