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深圳地铁设置头等车厢事件给民航业的启发

来源:民航资源网 作者: 刘亚伟、綦琦 2012-07-13 13:54:17

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  引言:日前,深圳市轨道交通建设办公室主任赵鹏林透露,深圳今后将设地铁VIP头等车厢,设坐票制。他说,地铁未来的方向将分等级,满足不同层次人的需求,如特设行李架的车厢和买双倍票可有座位坐的VIP车厢等。消息一出,网民哗然。虽然也有人对地铁设VIP车厢表示理解,但反对的声音还是占了主流。

  在全球范围内,地铁交通均属于基本公共服务范畴。地铁交通同其他交通方式一样,是为了满足公众方便、快捷的公共运输需求,是需要公共资源投入,为公众提供基础性服务。尽管在某些国家或地区、在我国部分城市,地铁交通采用了市场化运作方式,但这些个案并不能改变其公共服务的根本属性。因此,地铁交通就不得不面对服务均等化等公共服务固有的问题。所谓公共服务均等化,就是政府要为社会公众提供基本的、与经济社会发展阶段相适应的、体现公平公正原则的大致均等的公共物品和公共服务。公共服务均等化是公平正义理念在社会管理中的体现,是以人为本、和谐社会的治国理念转变为现实的有效途径,是现代政府追求的目标。尽管部分公共服务采用了市场化运作的方式,但是仍然需要遵循公共服务均等化的基本原则来运作。公共服务的均等化具体表现为以下几点:

  一、公共服务要体现平等和均等的原则

  公共服务均等化的原则主要包括两个内容:一是居民享受公共服务的机会均等;二是居民享受公共服务的结果均等。从理论、实践及可操作性的综合角度来看,在任何社会形式中,做到完全的结果平等或均等是不可能的。但是,我们可以要求并实现基本公共服务的均等化,即人们生存和发展最基本的条件的均等。这不仅是一种生存底线的平等,也是符合起点和机会平等的要求,同时还满足最基本的需求的平等。基本公共服务均等化要求基本公共服务的内容和水平的均等化、服务设施和条件及资源占有的均等化以及赋予人们相同的权利和机会,不因其身份的不同享有不同的待遇。

  二、公共服务的差异化转变应以均等化为前提

  公共服务均等化的标准并不要求公共服务的一律化或绝对平均,同时还鼓励有能力的地方在满足人们基本公共服务的要求的同时根据自身的条件向人们提供更优良的差异化公共服务。但是,提供差异化或者更优良的公共服务的前提是人们的基本公共服务得到满足,即人人都享有不低于他人或社会最低标准的公共服务。这不仅符合平等的基本要求,也符合人们公平与正义的原则。

  三、公共服务差异化不应影响公共服务均等化

  人们对于差异化服务的需求是客观存在的,在基本公共服务得到满足的前提下,公共服务提供机构可以根据自身的条件向人们提供更优良的公共服务,并通过市场化的方式进行运作,所得到的收益也可以用于反哺基本公共服务水平的提升。在市场经济条件下,差异化的经营和服务无处不在,关键是满足这种差异化的需求要以不引起公共资源分配不公为前提。换句话说,公共服务差异化是不是合理,要以不挤占优质公共资源,尤其不能挤占非常稀缺的公共资源为原则,以公共服务均等化为原则。

  四、公共服务领域中的均等化与差异化

  公共资源作为一种公共物品,即使是国有企业运作,也是公共财政管辖的范围,其产权归属是全体的纳税人。所有纳税人在享有、利用公共服务时都是平等的,享有平等的权利。无论是公共服务资源的内部代理人,还是政府主管部门,均无权将公共服务的服务对象区分为贵宾和贱客。以几个常见的公共服务领域为例:

  邮政服务。在我国当前的经济水平和技术条件下,邮政服务机构应首先满足普通大众对于邮件运送的基本需求,为社会大众提供均等的平邮服务。在满足此服务的基础上,可调动多余的资源开展差异化的快递服务。

  铁路交通。铁路首先应满足人民群众基本的运输需求,在此前提下,可为旅客提供差异化或更优良的服务。比如在春运等特殊时期,铁路系统将火车卧铺改成坐席,以运输更多旅客,即体现了公共服务均等化的原则。

  银行服务。银行首先应满足广大群众的基本金融服务需求,在普通客户排队时间在可接受范围之内时,方可将其他窗口用作VIP窗口。否则,就违反了公共服务均等化的原则。

  五、关于深圳地铁设置头等车厢事件的再思考

  深圳地铁设置头等车厢事件报道之后,深圳市有关部门解释说,所谓要设置头等厢的其实是机场专用线,客流量少,难以弥补运营成本。设立两节车厢,有专座和大件行李的摆放位置,可以满足机场乘客便捷准点的需求,同时大件行李也不会影响普通乘客。

  用纳税人的钱纯粹建一条机场专用线,将占用大量资金和通道资源,而服务的人群很少,如果能够提高服务质量的同时,通过合理定价来弥补大额的投入,也不失为一种不错的选择。当然前提是,普通旅客有不选择这种车厢的机会,同时设立这种车厢也没有影响到其他车厢的服务水平。

  六、公共服务均等化原则对民航业的启示

  民航运输也属于公共服务行业,同时也属于市场化运作的行业。我们在提供公共服务的过程中,也一定要关注公共服务均等化的问题。

  对于部分运力普遍不足的航线,为了体现公共服务均等化的原则,部分航空公司将头等舱或公务舱改成了能够容纳更多座位的超级经济舱,以满足更多旅客的需求。

  机场行业也是如此,对于机场VIP服务的设立,一定要以普通旅客的基本机场保障服务得到满足为前提,同时VIP使用的资源不能对基本的机场服务造成不良影响。比如在安检十分拥挤,排队时间特别长的情况下,在十分紧张的安检通道中设立为高端商业客户提供的专用通道,就明显违反了公共服务均等化的原则,也违反了公正和平等的原则。

  小结:当前,公共服务行业为高端客户提供差异化服务的VIP现象有日益泛滥的趋势。提供这种产品不仅加剧了稀缺公共资源的拥挤性,还将部分人的私权凌驾于社会公权之上,违背了公共服务资源的公平分配原则,与和谐社会的主旨相悖。该问题的经济、社会性质决定了不能完全依靠市场途径解决,政府必须负起责任来,尤其应通过立法、监管等保证公共服务资源提供、分配中的公平、合理。

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