机场配合澳门发展成世界旅游休闲中心的路径

　　

　　2008年，国家发展和改革委员会正式出台了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008 至2020年）》，标志着粤澳两地进入了全方位合作的新阶段。澳门特区政府在2012年财政年度施政报告中指出：回顾本届特区政府走过的第二年，特区政府坚决贯彻“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治的基本方针，立足回归祖国以来奠定的稳固基础，务实地推进特区更全面、更富生命力的发展。在未来的日子里，特区政府将与广大居民一起充分发挥自身优势，把握前所未有的大好机遇，促进经济适度多元发展，全力实施世界旅游休闲中心的宏伟蓝图。

　　《施政报告》中还指出：为了配合世界旅游休闲中心的建设，特区政府将巩固现有的客源，拓展国际客源市场，积极推广优质旅游与综合性旅游；为旅客和居民提供更舒适、更便捷的对外交通，是世界旅游休闲中心和经贸发展平台不可或缺的一环。特区政府将继续完善海上客运和设施管理，加强航空安全并提升服务品质，处理澳门国际机场债务问题及订定未来的发展计划，为澳门的航空业发展开拓更广阔的空间。

　　机场作为重要的公共设施之一，自身如何优化对外交通网络，是建构澳门成为世界旅游休闲中心必不可少的因素。面对未来机遇和挑战并存的环境，澳门国际机场应采取什么措施方能保持可持续发展？机场如何通过提升服务质素、流程再造和文化建构更好的为社会服务？澳门特区政府又应如何制定有效政策和措施配合大势发展？本文以这三个问题为线索，分析在“民航经济”时代，澳门国际机场应如何协调好传统观念，抓紧机遇，在政府产业政策支持和机场发展策略两方面提出以下九点意见：一、进一步确立机场的公共性质和其在产业适度多元发展中不可取代的地位；二、向特定的航空承运人提供费用减免，为旅客带来更多降价实惠；三、由官方牵头，合理规划，加快地区产业结构调整；四、借助横琴开发模式开创澳门民航跨域发展新机遇；五、从“以任务为导向”到“以服务为导向”的营运意识转换；六、发展具澳门特色、可持续发展的“文化机场”；七、与航空公司在技术基础设施上协调整合，进一步提高航班的正点率；八、加强与航空公司的战略合作；九、深化“一站多游”的客源辐射和市场宣传，以促进机场更科学的发展。

　　一、政府产业政策支持方面

　　1.1、进一步确立机场的公共性质和其在产业适度多元发展中不可取代的地位

　　民航业是当今国际经济不可缺少的重要的组成部分，是经济与旅游业发展的发动机。根据国际航空协会（IATA）最新总结航空业对国际经济作出贡献的统计数字显示：全世界航空公司每年运送22亿人次旅客；运输的货物价值占国际贸易35%的份额；造就了3200万个就业机会；经济效益是3.56万亿美元；占全球GDP的7.5%。可见，民航业在推动经济发展中起到了重要的作用。为此，在国际上，大多数政府都将机场界定为公共设施并带公共利益性质。2009年，中国民航总局正式实施《民用机场管理条例》，正式明确将机场定位为公共设施。据《新华网》2012年3月引述中国民用航空局李家祥局长发言的报道：根据2011年统计，全国180多个机场中亏损的有133个，“亏了不到20个亿，但是这些机场带动的经济量发展超过2万亿以上，还是划得来的。”由此可见，自从国家加大对民航的投入以及机场被定位为公共设施後，机场为中国经济所带来的效益显着。

　　澳门国际机场建成于1995年，位处中国南部的经济中心和人口密度最高的地区，是中国连系世界各地之间的重要桥梁，过去她曾经是中国大陆与台湾之间的重要空中客运交通中转站。自从2008年两岸逐步实现直航後，澳门国际机场作为中转站的角色已淡化。虽然机场在近年已实现转型为目的地机场，可是，面对着种种的历史因素、环境转变和先天条件等问题，经营还是遇到不少瓶颈。2011年年底，澳门航空就第二次股权重组召开了特别股东大会，澳门特区政府以7亿（澳门元）全数认购澳航42万新股，由澳航普通股第三大股东变为第二大股东。一般来说，机场的战略定位和市场拓展，在很大程度上依赖基地航空公司，即航空公司运力投入的市场选择，此举可见特区政府希望大力发展本地民航业的决心。展望未来，特区政府应继续加大对民航业的投入和机场的投资，进一步确立机场的公共性质，随着机场突破局限和业界发展中的资金问题获解决，澳门民航业的未来发展将是前途无限。

　　1.2、向特定的航空承运人提供费用减免，为旅客带来更多降价实惠

　　机场作为公共服务设施，既要追求经济效益，更要考虑社会效益，在促进机场得到更好更快发展的同时，也能满足社会需求迅速增长及航空运输业协调发展的需要。诚然，民航乘客通常只关心四个问题：安全、服务、价格、便利性。在机场保障安全第一的大前提下，乘客最关心的可谓是出行的价格。尽管放松管制和竞争加剧大大降低了航空旅行的价格，但目前航空公司和机场的合作对降价的效果仍然不显着。如果机场能够向特定的航空承运人提供费用减免，就能够在航空公司与机场合作的层面为旅客带来降价实惠。在这方面，政府部门与机场可加强协调，为本地区创造一个更具吸引力、竞争力的航空运输环境。

　　航空运输是一个独立的营运系统，涉及到很多方面，如航空公司、机场管理和服务等等。未来如何充分利用澳门第五航权，积极拓展国际航线，是澳门国际机场航空运输产业发展重要目标与方向。政府部门有责任加大力度，积极协调空管、行业营运者、航空公司与机场等相关利益机构，努力创造一个和谐、公平的航空运输环境；另一方面，也要对航空运输主业的发展给予政策与经济上的支持，鼓励航空运输企业发展，制定相关税费优惠政策以及经济补贴政策，如：直接减免航空运输企业的税费；减免机场的税费；减免航空公司的税费，如起降费；直接减免航空运输企业员工的税费，包括返还飞行员个人所得税；还有航线补贴政策等。

　　随着税项减少和补贴增加，航空公司自然很愿意开通更多往来本澳的国际航班，来澳的国际旅客得到更大的便利，人数上升，此乃澳门建构成为世界旅游休闲中心的关键举措之一。

　　1.3、由官方牵头，合理规划，加大地区产业结构调整

　　区域经济与产业结构的协调发展，是空港经济发展的重要条件。发展依托机场的地区经济，意味着第三产业在地区产业结构中占有足够大的比重。以中东的迪拜机场为例。作为能源中心城市的机场，迪拜机场位于阿拉伯联合酋长国境内，是中东地区最大的航空港。为了实现城市转型，当地政府采取了重点发展高端服务产业，重点扶持民航业发展的战略，实现了产业升级与城市功能升级，空港经济由此获得了快速发展。由此可见，尽管目前的澳门国际机场的占地不大，但随着特区政府去年出台机场规划方案，澳门国际机场将分为2015年、2020年、2030年及2039年四个阶段，把候机楼面积由现时3万平方米增至7万5千平方米。因应民航业及旅游业发展需要，机场规划的基准年期或会向前、向後移动，主要视乎客运、货运数字的增长状况而定。倘若增长较快，相应阶段规划工作亦会提前，迎合澳门发展的需要。规划评估报告认为，机场附近的北安区域，由于北安码头将会落成启用，特区政府亦计划在北安设轻轨站；同时，计划中第四条澳氹跨海通道的氹仔段将连接北安，届时北安地区的人流、车流量将会大幅增加，机场旁边原本设在北安附近的油库可能成为安全隐患，故从安全角度出发，首阶段会将油库优先搬入机场规划用地内，消防设施日後亦会迁入机场规划用地。故此，机场规划其中一个概念是将北安发展成交通枢纽。

　　为配合北安规划发展成交通枢纽，特区政府将在第三阶段计划把候机楼向左延伸至北安区域，并设有专门通道直接接驳北安码头，将北安的海陆空交通连成一体。北安区域周围的机场设施将会逐步移走，腾出的地段会用作公共或商业用途，如兴建公交转乘站，或者酒店、购物中心等非航空商业项目。

　　由此可见，政府在空港经济发展过程中的综合协调作用非常重要，尤其是以机场为核心的综合交通运输体系的建构层面。空港经济区的发展形成，无论是在机场核心区域，还是在机场辐射区域，综合交通运输的发展，都必须以满足航空服务与非航空服务需求为前提。因此，随着澳门特区政府相关政策的不断完善与落实，机场下一个工作目标应与特区政府保持密切沟通，共同连结本地经济结构与产业结构的逐渐升级，进一步发挥具竞争力的空港经济区。

　　1.4、借助横琴开发模式开创澳门民航夸域发展新机遇

　　横琴是珠海开发程度最低的一个岛，处于“一国两制”的交汇点和“内外辐射”的结合部。2008年，国家发展和改革委员会正式出台了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008至2020年）》，标志着粤澳两地进入了全方位合作的新阶段。《纲要》的精髓是“科学发展、先行先试”，创新粤港澳三地合作的新模式、新机制和新效益。《纲要》指出，珠三角的战略定位，是探索科学发展模式试验区、深化改革先行区、扩大开放的重要国际门户、世界先进制造业和现代服务业基地、全国重要的经济中心，支援澳门作为世界旅游休闲中心的地位。

　　澳门特区政府在2012年财政年度施政报告中亦提出，将充分发挥跟进机制的作用，加大项目落实力度。为配合横琴创新政策的落实，特区政府将加大参与横琴开发，尤其是建设粤澳合作中医药产业园的力度。同时，澳门特区政府也加紧推动园区内其他产业的有序发展。据此而知，随着澳门与内地区域合作更紧密，将进一步为本地中小企业带来更广阔的地域拓展空间。这对澳门国际机场航空物流的发展建设具有极大助益。另外，不断加强人力资源管理与提高经营效率，是世界上任何一个机场企业的重要任务。澳门缺乏民航专才，既然特区政府能开创“澳门大学在横琴的中医药研究项目”，那未来也可以考虑开创澳门民航人才培训项目，把中外机场管理科学，引进到这块新开发的土地，为本地航空业提供人才培训平台。

　　二、机场政策方面

　　2.1、从“以任务为导向”到“以服务为导向”的营运意识转换

　　机场作为航空运输链中的基础设施，在规模较小时，采用“统一指挥、统一调度”的管理模式，有利于各方资源的统一调度和协调。但是随着规模的日益扩大，越来越多航空公司开拓新航綫，机场在流程配置、监察和优化的过程中，应制定更好的流程标准在机场全域范围推广，使操作者和系统技术人员充分贯彻执行。因此，相关流程负责人员对流程的执行过程应进行全程监察，对流程的执行情况和效率加以评价，对流程的不合理处提出优化建议。机场在流程管理方面应更加倾向于兼顾整条业务链的完整性，找出那些可能导致工作介面不明确以及影响到业务流程执行效率的分工细节。突出机场价值链各环节的重要性，将引导机场各相关主体从“以任务为导向”到“以服务为导向”的营运意识转换。

　　2.2、发展具澳门特色、可持续发展的“文化机场”

　　综观当今世界建设“文化机场”的案例，诸如加拿大渥太华机场装饰有印第安土着的饰品；西班牙机场突出古典的巴洛克建筑风格；新加坡机场凭借气候优势，采用了大量绿化植物；而杜拜机场则有浓郁的伊斯兰风格特征；韩国仁川国际机场设有传统文化体验馆和传统工艺作品展示馆，旅客可以选择裁缝制作衣服或首饰品的传统缝纫技术，制作手机吊饰等工艺学习活动；就算手艺不好，也有英、日、中文口译指导人员的现场说明和示范；上海浦东国际机场更开了全球机场业先河——76万平方米的候机空间，一路走来，到处可见巨幅瓷片壁画、山水画、人物组雕、轮展画作、青花瓷，还有江南园林中的翠竹、假山、博古架等诸多艺术作品。每一件作品，皆在无声地细说着上下五千年的中华文化和古老文明。最“夸张”的是，荷兰阿姆史特丹的史基浦机场竟有一间颇具规模的美术博物馆。这是机场和着名的阿姆斯特丹皇家博物馆共同策划的“皇家博物馆阿姆斯特丹史基浦分馆”，这个设在机场里的美术博物馆展出的可不是泛泛之辈的作品，它们是皇家博物馆丰富馆藏的一部分。

　　所有的机场似乎都各有特征，展示当地传统文化。澳门国际机场虽然拥有的空间不大，但未来随着特区政府投入加大，建设者不妨未雨绸缪，可以在机场目前的发展阶段中提出方案，把文化机场建设放在一个较高的层次，思考“澳门人应如何发挥澳门独有的南欧文化风格及深厚的文化积淀，塑造澳门旅游休闲城市的形象，并展示人前”。假设澳门国际机场可以与澳门民航局、澳门特区政府文化局和澳门博物馆沟通和跨部门合作，在规划机场未来发展土地方面预留部分空间，与澳门特区政府文化局和旅游局共同策划“澳门博物馆分馆”或“澳门传统文化体验馆”。这样，一来可以把机场不在行的人文建设部份交给专家，把这个目标实现得更加到位；二来可以更有利澳门发展成为世界旅游休闲中心；三来可以增加旅客体验，在澳门国际机场就可以享受到文化的盛宴；四来有关基建和文化构造能可持续发展，可谓一举多得。再进一步，更可以借鉴韩国仁川机场设有传统工艺作品展示馆，本澳旅游局可安排人员现场示范制作灯笼，免费让旅客把灯笼带走，也是一个有趣的点子。澳门作爲一个中西文化交融的城市，除了制作灯笼之外，也可以考虑制作剪纸工艺、造饼等中国传统工艺和澳门本地文化。再者，更可以糅合土生葡人的传统文化，定期和有序的现场土风舞表演。这样，旅客除了到澳门、到澳门国际机场以外，在其他机场都不能够享受到如此独特的体验。

　　2.3、与航空公司在技术基础设施上协调整合，进一步提高航班的正点率

　　如果从航空公司市场细分的角度看，乘客可分为很多类型。但不管乘客属于哪一类，每名乘客对旅行时间及航班的正点率都是非常敏感的。一般情况下，飞机和旅客的调度，取决于机场基础设施以及设施的规划和管理品质、相关的流程、相关的地面代理调度过程的协调。此外，航空公司需要通过优化使用枢纽，适时地采用相关流程来协调自身的航班正点率。因此，机场与航空公司在技术基础设施上协调整合，能够提高航班的正点率。

　　此外，随着“无缝隙旅行”越来越普遍，航空公司与机场间的协作也显得越来越重要。航空公司要使乘客轻松快捷地连接到中转航班以及高品质地连接到联盟夥伴的航班，就必须通过在枢纽机场内与机场当局合作，使机场调整其跑道、登机门、停机坪的规划和控制过程，为航空公司高效的中转流程设计提供一个良好的运作基础。

　　2.4、加强与航空公司的战略合作

　　机场和航空公司潜在的合作领域可以分为三个类型，即客流量、市场行销和安全。首先，以客流量为导向的合作是机场和航空公司关系的最有效类型。合作的目标包括通过改进流程设计、减少介面、加强沟通来优化航空公司的业务流程。为实现双赢，航空公司和机场必须在这些方面重新设计，并且通过长期的合作协定进行协调。可能合作的内容范围广泛，包括以低廉的成本对流程和资讯沟通进行修改，以及进行资本集约型基础设施的投资等。其次，尽管市场行销业务相对来说易于规划，但航空公司与机场间以市场行销为导向的合作重点主要放在企业形象的宣传上。

　　2.5、深化“一站多游”的客源辐射和市场宣传

　　区域性旅游将成为中国旅游业的重大发展趋势之一，粤港澳三地各自旅游特色明显，这使得三地组成”一站多游“的策略联盟十分合适。这样将加强客源市场互动，整合精品旅游线路，创建无障碍旅游区。机场应发挥平台角色，提升战略合作层次，加强客源市场互动，积极鼓励航空公司和旅游业界推动相互之间互为旅游目的地和客源地，推出更多主题鲜明的”一站多游“精品旅游线路，组织区域内旅行社开展合作，通过多种管道将旅游团队引导到本澳旅游，以联合优势来构筑泛珠区域旅游的竞争优势，增强市场吸引力，使澳门成为国际游客必到之地。

　　此外，随着两岸直航的深化，中国内地居民赴台湾自由行政策的实施，台湾自○八年起接受内地居民以旅行团形式赴台旅游，短短两、三年间，每年赴台的内地旅客量已接近200，内地已跃升为访台旅客第一大市场。台湾当局表示，内地旅客量于2011年上升约5%，达210万人次，此乃庞大的客源。综观两地，澳门与台湾各有特色，台湾旅游主打小吃与夜市吸引旅客，澳门游则以文化遗产、娱乐、休闲旅游、购物消费与美食取胜，旅客在两地各有不同的旅游感受。吸引内地客经澳门去台湾，或者游完台湾後回程时在澳门停留旅游，对澳门来说只有益处没有坏处。据官方统计，2011年全年澳门入境旅客录得2800万人次的历史新高，较2010年增加12%。其中中国内地旅客占1600万人次，按年增长超过22%，以个人游方式来澳的内地旅客在2011年达660万人次，按年增长20%。而中国台湾旅客有120万人次，虽然按年减少6%，但仍然大有市场前景。据香港《大公报》2011年的报道，台湾旅游网站”易游网“总经理游金章表示，针对”自由行“旅客已编订”自由行“套餐、增加酒店房间预订量，加强到内地宣传台湾旅游。”自由行“套餐以五日四夜为主，行程包括台北、日月潭、花莲、阿里山等旅游点。游金章表示，赴台的内地旅客通常是退休人士，参加八天环岛团。他预期开放”自由行“後，旅客群会变得年轻化，上班族旅客增加，消费力转强；而且”自由行“可用更多时间购物，花费较多，预计”自由行“旅客平均每天消费金额较旅行团客高一倍。

　　然而，澳门国际机场面对台湾中转市场的萎缩，我们可反之视为澳门的机遇，通过开发”一站多游“，吸引内地旅客在同一行程游览澳门与台湾，让两地达至”共赢“。为此，特区政府应从具体支持政策方面着手，扶助机场以至航空公司和旅游业界共同扩大宣传网络，倘如此，市场前景会相当乐观。