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【评论】世界航空市场上必须要有中国的声音

来源:民航资源网 作者: 王疆民 2012-02-09 10:37:50

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  欧盟单方面立法将进出欧盟国际航班的温室气体排放纳入欧盟排放交易体系,违反了《联合国气候变化框架公约》和国际民航组织的相关原则和规定。目前,世界许多国家、航空协会、航空公司以及国际民航组织的140多个成员都表示了反对,以及抵制态度。中国民用航空局(Civil Aviation Administration of China,简称“民航局”)根据国务院授权,于近日向各航空公司发出指令,未经政府有关部门批准,禁止中国境内各运输航空公司参与欧盟排放交易体系,禁止各运输航空公司以此为由提高运价或增加收费项目。

  欧盟征收碳税这一招,表面上是一种高调的“环保”,是一种经济范畴交易,但实质是为了达到一定的政治目的。减少航空业碳排放的“绿色”旗帜让欧盟率先占领了道德高地,然而,在“绿色“大旗飘扬的背后,是金光闪闪的利益追求。从航空业延伸至全部行业,短期内不仅能维持欧洲航空业的竞争力,抢占碳金融市场先机,更可以让欧盟的区域性政策,变成应对气候变化的全球解决方案,提升欧盟在全球碳交易体系、气候谈判中的话语权。很明显,欧盟的这一做法,能让其在世界范围内取得一个很好的比较优势,这对日益衰落的欧洲在政治上是不无好处的。

  中国政府反对欧盟不按国际贸易规则搞出的碳排放收费,除了是维护正义之外,其实也是提高了经济新兴体国家的话语权。业内人士都知道,现行的航空运输运行规则中,绝大部分都是由欧美两大航空市场说了算的。在国际运价的体系,以及行李运输的规则中,都有许多的实例,欧美航空市场的话语权占据了主要的地位。对于新兴的中国航空业而言,现在已经是世界第二大航空市场,这个市场中需要有代表新兴国家的的声音。新兴体国家完全有必要在这次的斗争中表现自己,因为只有获得了应有的权益,才能使新兴体国家的航空事业获得更大发展,现在已经不是欧美单独说了算的时代了。欧美航空市场已经饱和,而发展中国家的正在兴起,欧盟推出的碳排放收费,明显不利于发展中国家的利益,而且给发展中国家的航空旅客带来更大的负担。中国积极站出来反对欧盟的做法,丢掉的只会是限制发展的手镣脚铐,而获得的却是公平和谐的航空业发展。国内航空公司一定要认识到这一点,积极、不动摇地与中国政府站在一起,为公平和合理的利益争取到底。世界航空市场必须有中国的声音。

  对于收欧盟的碳排放税的实施,如果欧盟不考虑外部各方的意见,争执可能在所难免,但我认为不会出现欧盟所警告的那样:“不遵守新规支付碳排放费的航空公司,恐怕将在欧洲遭禁。”毕竟欧盟要考虑的并不仅仅是贸易摩擦的问题。退一步说,即使争执到了这种程度,中国政府也不会是没有应对措施的。既然中国政府有底气说出“三不”原则,那也一定是有所考虑的。反制的措施可以有很多种选择,如反其道而行之,我们也完全可以因为欧盟采取的禁飞措施,实施我们的计划。然而,这种硬碰硬的办法是各方面都不愿意看到的,正如邹建军教授认为的那样:目前,美国,俄罗斯,中国都采取了统一的行动,这使得欧盟很难单独提出不让哪国航空公司飞机起降,因为一旦欧盟采取行动,其他国家也会有对等的制裁措施。

  很多专家也认为,最终的结果可能会是各方坐下来重新谈判,找出一个更合理解决的办法。如在民航组织的框架下,制定一个全球性的碳排放交易模式等。欧盟驻华大使艾德和2月6日在北京一场记者会上表示,现在讨论诸如中国航空公司是否会被强行征税的问题为时尚早。欧盟法案中有条款规定,对采取“同等措施”控制碳排放的国家可以免税。这也就是说,现在看征收碳排放税的问题很大,欧盟可能还碍着面子不松口,但只要坐下来谈判,问题的解决并不是很难。

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